Дело № 2а-5238/2021
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский 22 сентября 2022 года
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В.,
при секретаре Олейниковой В.А., помощнике судьи Михайловой Е.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю о признании незаконными действий по принятию решения, оформленного уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от 06 мая 2022 года № КУВД-001/2022-16629667/1, решения, оформленного уведомлением от 05 августа 2022 года № КУВД-001/2022-16629667/2 от отказе в государственной регистрации права собственности, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском о признании незаконным действий Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю по принятию решения, оформленного уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от 06 мая 2022 года № КУВД-001/2022-16629667/1.
В судебном заседании 22 августа 2022 года представитель административного истца уточнил требования, просил признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю по принятию решения, оформленного уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от 06 мая 2022 года № КУВД-001/2022-16629667/1, решения, оформленного уведомлением от 05 августа 2022 года № КУВД-001/2022-16629667/2 от отказе в государственной регистрации права собственности, возложить на административного ответчика обязанность в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу, зарегистрировать за ФИО3 право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.
В обоснование указав, что в 2011 году административному истцу, в связи с выслугой лет военной службы, от государства бесплатно предоставлено жилое помещение общей площадью 49,3 кв. м (двухкомнатная квартира), расположенное по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>ёва, <адрес>. Поскольку ранее данное жилое помещение находилось в оперативном управлении ФГКУ "261 ОМИС" Минобороны России, а порядок предоставления в собственность бесплатно жилых помещений военнослужащим урегулирован не был, на основании доверенности Минобороны России начальник ФГКУ "261 ОМИС" Минобороны России Глубокий А. поручил ГУП "Камчатское БТИ" заключить с ФИО3 договор о передачи указанного жилого помещения в его собственность. Договор заключен 25 августа 2011 года и зарегистрирован в БТИ 29 августа 2011 года за № 9/7, инвентаризационное дело № 1427-5563. 20 апреля 2022 года ФИО3 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю через МФЦ с заявлением о предоставлении государственной услуги по регистрации права собственности на вышеуказанную квартиру. При этом ФИО3 приложил к своему заявлению все имеющиеся у него оригиналы документов, подтверждающих получение им от государства жилого помещения. Однако в мае 2022 года ФИО3 получил уведомление от 06 мая 2022 года № КУВД-001/2022-16629667/1, в котором он уведомлен о приостановлении регистрации права, а также, что для устранения причин приостановления государственной регистрации необходимо: ФГКУ "261 ОМИС" Минобороны России необходимо предоставить в Росреестр заявление о переходе права собственности; ФГКУ "261 ОМИС" Минобороны России необходимо зарегистрировать за собой право оперативного управления, а Российской Федерации прекратить право оперативного управления иного лица; предоставить оригиналы документов; предоставить согласие собственника. Требование вышеуказанного уведомления Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю от 06 мая 2022 года № КУВД-001/2022-16629667/1 неправомерны и не исполнимы, что препятствует ФИО3 зарегистрировать право собственности на полученное им от государства жилое помещение. ФИО3 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, уволен в запас по истечении срока контракта, исключён из списков войсковой части с 29 июня 2011 года, общая продолжительность службы в календарном исчислении составляет более 22 лет, при увольнении обеспечен указанным жилым помещением от государства бесплатно по месту прохождения службы. Основанием для приостановлении регистрации права собственности на жилое помещение согласно уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю от06 мая 2022 года № КУВД-001/2022-16629667/1 послужили пункты 3 и 5 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации (имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (п. 3); не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.5). Между тем, для регистрации в Росреестре жилого помещения ФИО3 через МФЦ предоставил все необходимые для этого документы, в частности оригинал договора о передаче жилого помещения в собственность гражданина от 25 августа 2011 года и другие оригиналы документов, указанных в описи от 20.04.2022. в августе 2022 года ФИО3 получил уведомление от 05 августа 2022 года № КУВД-001/2022-16629667/2, в котором ему сообщается об отказе государственной регистрации права, поскольку на регистрацию предоставлены цветные копии документов, а не оригиналы. Также в уведомлении № КУВД-001/2022-16629667/2 указано, что в нарушение ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не предоставлено согласие собственника жилого помещения на регистрацию права. Однако, данная ссылка не состоятельна, поскольку ФИО3 не приватизировал полученную им в собственность квартиру, а получил её в собственность от Минобороны России.
Определением от 01 августа 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный регистратор ФИО4, заинтересованные лица ФГКУ "261 ОМИС" Министерства обороны Российской Федерации, Российская Федерация в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае.
Определением от 22 августа 2022 года произведена замена заинтересованного лица ФГКУ "261 ОМИС" Министерства обороны Российской Федерации на ФГАУ "Росжилкомплекс".
Административный истец ФИО3 о времени и месте поведения судебного заседания извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного иска, с учетом изменений по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю ФИО2 в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому 20 апреля 2022 года ФИО3 обратился с заявлением № КУВД-001/2022-16629667 об осуществлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости квартиру, с кадастровым номером №, расположеннуй по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 25 августа 2011 года. Сторонами по договору от 25 августа 2011 года являются государственное учреждение 261 отделение морской инженерной службы (далее - 261 ОМИС) в лице ГУП "Камчатское краевое БТИ", в лице представителя по доверенности от 16 августа 2011 года ФИО5 и ФИО3 Согласно сведениям ЕГРН право собственности на квартиру зарегистрировано за Российской Федерацией 08 декабря 2000 года. 14 февраля 2022 года в ЕГРН зарегистрировано право оперативного управление за Федеральным государственным автономным учреждением "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ "Росжилкомплекс"). Право оперативного управления зарегистрировано за ФГАУ "Росжилкомлекс" на основании приказа о закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным автономным учреждением "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации № 2358 от 29 июля 2021 года. Согласно приказу № 2358 право оперативного управления на квартиру 261 ОМИСа прекращено и квартира закреплена на праве оперативного управления за ФГАУ "Росжилкомплекс". Право оперативного управления 261 ОМИСа на квартиру в ЕГРН не регистрировалось. Основанием для приостановления государственной регистрации послужило несоблюдение требований Закона № 218-ФЗ, обязательное двустороннее обращение за государственной регистрацией перехода права собственности. За государственной регистрацией перехода права собственности к гражданину, 261 ОМИС не обратилось. Стороной по договору выступает 261 ОМИС, а правообладателем квартиры, на момент принятия решения о приостановлении государственной регистрации - ФГАУ "Росжилкомплекс". При передаче квартиры в соответствии с приказом № 2358 Департаментом военного имущества Министерства обороны Российской Федерации не был учтен тот факт, что в отношении квартиры заключен договор от 25 августа 2011 года и фактически она передана в собственность ФИО3 В связи с тем, что изменилось существенное условие договора от 25 августа 2011 года, а именно правообладатель квартиры, полагает необходимым ФГАУ "Росжилкомплекс", ФИО3 заключить дополнительное соглашение в соответствии с которым заменить сторону по договору от 25 августа 2011 года с 261 ОМИС на ФГАУ "Росжилкомплекс". ФГАУ "Росжилкомплекс" и ФИО3 в двустороннем порядке обратиться за государственной регистрацией перехода права собственности на квартиру, в качестве правоустанавливающих документов, представить в Управление договор от 25 августа 2011 года и дополнительное соглашение к нему. В реестровом деле, открытом на квартиру содержится договор найма служебного жилого помещения № 208 от 21 июня 2011 года, согласно которому 261 ОМИС предоставил ФИО3 на период контракта, сроком до 01 марта 2012 года во владение и пользование служебное жилое помещение, являющееся федеральной собственностью и находящееся на праве оперативного управления у 261 ОМИС. 18 августа 2011 года начальник 261 ОМИС выдал ФИО3 разрешение № 2710 приватизировать служебную квартиру. Однако согласие собственника на приватизацию служебной квартиры в Управление представлено не было. Необходимо отметить, что 19 августа 2011 года ФИО3 обращался за государственной регистрацией своего права на квартиру на основании договора 25 августа 2011 года. По данному обращению 27 января 2012 года было вынесено решение об отказе в государственной регистрации, в том числе по причине отсутствия зарегистрированного в ЕГРН права оперативного управления 261 ОМИС, заявления, представленного 261 ОМИС на государственную регистрацию перехода права собственности к ФИО3 на основании договора 25 августа 2011 года, согласие собственника на приватизацию служебной квартиры. В связи с чем истцу были известны причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации его права собственности на квартиру. Причины приостановления указаны государственным регистратором прав в уведомлении о приостановлении от 06 мая 2022 года № КУВД-001/2022-16629667/1 и предложены варианты устранения этих причин. В период действия приостановления, причины устранены не были. Заявление о приостановлении государственной регистрации прав по ходатайству заинтересованного лица сроком до 6 месяцев в Управление не поступило. Управление полагает, что при проведении правовой экспертизы регистратором были учтены все требования законодательства, предъявляемые к документам, представленным на государственную регистрацию перехода права собственности. В связи с наличием прямо предусмотренных законом оснований для приостановления осуществления учетно-регистрационных действий, а также в связи с их неустранением в период действия приостановления, государственным регистратором принято решение об отказе в осуществлении государственной регистрации прав от 05 августа 2022 года.
Административный ответчик государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю ФИО4 о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимала, просила рассматривать дело в свое отсутствие.
Заинтересованные лица ФГАУ "Росжилкомплекс", Российская Федерация в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассматривать дело в отсутствие представителей.
Согласно письменному отзыву ФГАУ "Росжилкомплекс", спорное жилое помещение решением жилищной комиссии войсковой части 59007, протокол №35 от 07 февраля 2001 года, распределено капитану 3 ранга ФИО3, с учетом членов его семьи: супруги ФИО9 и дочери ФИО10, на период прохождения военной службы. Постановлением градоначальника от 27 июля 2001 года № 351 данному жилому помещению присвоен статус "служебного" и 18 марта 2002 года ФИО3 выдан ордер на служебное жилое помещение. С 2008 года балансодержателем спорного жилого помещения являлся ГУ 261 ОМИС. 21 июня 2011 года между ФИО3 и ГУ 261 ОМИС заключен договор служебного найма на период прохождения военной службы. С 29 июля 2021 года право оперативного управления данным жильем передано ФГАУ "Росжилкомплекс". Таким образом, спорное жилое помещение является собственностью Российской Федерации, передано на праве оперативного управления ФГАУ "Росжилкомплекс". Собственник спорного жилого помещения согласие на приватизацию ФИО3 занимаемого им служебного жилого помещения по адресу: город Петропавловск - Камчатский, <адрес>, не давал. Более того, спорное жилое помещение предоставлено ФИО3 по договору найма служебного жилого помещения на срок до 01 марта 2013 года, на период контракта. Приказом Министерства обороны Российской Федерации войсковой части 61938 № 151-лс от 12 июня 2011 года ФИО3 исключен из списка личного состава уволен в запас. Установленным порядком ФИО3 жилищными органами Минобороны России, а также администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа не признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. 22 ноября 2021 года за исходящим №09-14/8240, 10 марта 2022 года за исходящим № 09-14/1743 ФГАУ "Росжилкомплекс" в адрес ФИО3 направлялись предупреждения об освобождении указанного жилого помещения в добровольном порядке, которые последним проигнорированы.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
ФИО3 обжалует уведомление о приостановлении государственной регистрации права от 06 мая 2022 года, уведомление об отказе в государственной регистрации права от 05 августа 2022 года, в суд с административным иском обратился 07 июля 2022 года, то есть срок обращения с административным иском в суд не пропущен.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Федеральный закон №218) (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений).
Согласно части 4 статьи 1 указанного Федерального закона, государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Федерального закона №218).
В силу пункта 3 части 3 статьи 15 Федерального закона №218, государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению сторон договора – при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, а также иные необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе (за исключением актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество) представляются в экземпляре-подлиннике. Такие документы с отметкой об их переводе в форму электронного образа документа (за исключением случаев, установленных законом) возвращаются заявителю после завершения процедуры осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав вместе с иными подлежащими выдаче документами (часть 3 стать 21 Федерального закона №218).
В соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона №218, проведенная государственная регистрация договора и иной сделки, а также возникших на основании договора или иной сделки вещного права, ограничения права, обременения объекта недвижимости, в том числе ипотеки, включая изменение или дополнение регистрационной записи об ипотеке на основании договора или иной сделки, удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки. При этом специальная регистрационная надпись на документе, выражающем содержание сделки и представленном в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица органа регистрации прав. Форма специальной регистрационной надписи, состав включаемых в нее сведений и требования к ее заполнению, а также требования к формату специальной регистрационной надписи в электронной форме устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
Государственный регистратор прав является федеральным государственным гражданским служащим, должностным лицом органа регистрации прав, сдавшим экзамен на соответствие требованиям, предъявляемым к государственным регистраторам прав, и наделенным в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, государственными полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (часть 1 статьи 64 Федерального закона №218).
В силу части 3 статьи 67 Федерального закона №218, государственный регистратор прав несет ответственность, установленную федеральным законом, за необоснованное (не соответствующее основаниям, указанным в статье 26 настоящего Федерального закона) приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и необоснованный (не соответствующий основаниям, указанным в статье 27 настоящего Федерального закона) отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав или уклонение от осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Согласно части 5 статьи 64 Федерального закона №218, не допускается вмешательство в деятельность государственного регистратора прав лиц, не имеющих специальных полномочий, установленных федеральным законом. Лица, оказывающие воздействие на государственного регистратора прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, несут ответственность, установленную федеральным законом.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 29 Федерального закона №218, орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 29 Федерального закона №218).
Часть 1 статьи 26 вышеназванного Федерального закона содержит исчерпывающий перечень оснований приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.
Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 26 Федерального закона №218, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В силу части 1 статьи 27 Федерального закона №218, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Как установлено в судебном заседании, согласно списку распределения жилой площади по войсковой части 69007 от 07 февраля 2001 года капитану 3 ранга ФИО3 и членам его семьи супруге - ФИО9, дочери ФИО10 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.
21 июня 2011 года между Государственным учреждением 261 Отделение морской инженерной службы Войск и Сил на Северо-Востоке РФ и ФИО3 заключен договор найма служебного жилого помещения № 208. ФИО3 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> сроком до 01 марта 2013 года. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселена супруга – ФИО11
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13 декабря 2000 года серии 41 КО номер 009037, правообладателем квартиры, расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, является Российская Федерация.
02 августа 2011 года ФИО3 обратился с рапортом на имя командующего Войсками и Силами на Северо-Востоке Российской Федерации о получении разрешения на приватизацию спорного жилого помещения в связи с увольнением в запас и избранием места жительства в г. Петропавловске-Камчатском.
Согласно справке №2502 от 14 февраля 2014 года на момент увольнения (29 июня 2011 года) календарная выслуга ФИО3 составляет 22 года 11 месяцев 02 дня, льготная выслуга- 15 лет 00 месяцев 29 дней.
18 августа 2011 года 261 ОМИС ФИО3 выдано разрешение на приватизацию служебной квартиры, расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.
25 августа 2011 года между ГУП "Камчатское краевое БТИ", действующего от имени ГУ 261 ОМИС и ФИО3 заключен договор передачи спорного жилого помещения в собственность граждан, настоящий договор зарегистрирован в Камчатском краевом бюро технической инвентаризации.
29 августа 2011 года ФИО3 обратился в Управление Росреестра по Камчатскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.
09 сентября 2011 года ФИО3 направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации, с указанием причин такого приостановления.
07 октября 2011 года ФИО3 направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности.
21 января 2012 года ФИО3 направлено уведомление об отказе в государственной регистрации права собственности на вышеуказанное жилое помещение.
Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 26 января 2015 года по гражданскому делу №2-89/2015, удовлетворено исковое заявление ФИО3 к Министерству Обороны Российской Федерации, Государственном учреждению 261 Отделение морской инженерной службы Войск и Сил на Северо-Востоке РФ, 3 отделу Федеральному Государственному Казенному учреждению "Востокрегионжилье", Федеральному Государственному Казенному учреждению "Востокрегионжилье", Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Камчатскому краю о признании права собственности в порядке приватизации жилого помещения. За ФИО3 признано право собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу город Петропавловск-Камчатский, <адрес>.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 17 августа 2015 года, вышеуказанное решение отменено, в удовлетворении искового заявления ФИО3 отказано.
20 апреля 2022 года ФИО3 через многофункциональный центр обратился в Управление Росреестра по Камчатскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на квартиру с кадастровым номером №, расположенную по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, с приложением следующих документов: подлинник квитанции об оплате государственной пошлины, подлинник договора передачи жилого имущества в собственность граждан от 29 августа 2011 года, подлинник заявления о передаче жилого помещения в собственность от 21 ноября 2006 года, подлинник доверенности от 16 августа 2011 года, подлинник разрешения от 18 августа 2011 года, копия доверенности от 15 сентября 2010 года, подлинник рапорта от 02 августа 2011 года.
06 мая 2022 года ФИО3 направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав, в соответствии с которым, заявитель представил договор передачи помещения в собственность граждан от 25 августа 2011 года, который заключен между государственным учреждением 261 отделением морской инженерной службы в лице ГУП "Камчатское краевое БТИ" действующего по доверенности и ФИО3 Однако, заявление на переход права собственности от федерального государственного казенного учреждения "261 отделение морской инженерной службы" Министерства обороны Российской Федерации в Управление Росреестра по Камчатскому краю представлено не было. Кроме того, согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости, имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами. Согласно договору правоотчуждателем является государственное учреждение "261 ОМИС Министерства обороны Российской Федерации", тогда как согласно ЕГРН, заявленный объект недвижимого имущества находится на праве оперативного управления у иного юридического лица. Кроме того, заявителем представлены цветные копии всех документов, а не подлинники.
Поскольку ФИО3 в установленный срок указанные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации права собственности причины приостановления не устранены, 05 августа 2022 года государственным регистратором принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности, о чем заявителю направлено уведомление.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, квартира, расположенная по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, с 09 декабря 2000 года находится в собственности Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности.
Согласно пунктам 1,3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Как указано в пункте 1 статьи 125 ГК РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (пункт 4 статьи 214).
Статьей 296 ГК РФ установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.
В силу пункта 2 статьи 298 ГК РФ, автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Приказом Министра обороны Российский Федерации от 06 ноября 2020 года с 1 января 2021 г. реорганизовано с сохранением наименования находящееся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение) в форме присоединения к нему с сохранением за Учреждением основных целей деятельности федеральных государственных казенных учреждений - региональных управлений жилищного обеспечения (далее - федеральные государственные казенные учреждения, РУЖО), в том числе филиала "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.
Согласно приложению №1 к указанному Приказу, закреплен перечень филиалов федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации.
В данный перечень включен филиал "Восточный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации. Сокращенное наименование: филиал "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс".
В соответствии с приказом Директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 29 июля 2021 года №2358 "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным автономным учреждением "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, прекращено право оперативного управления федерального государственного казенного учреждения "261 Отделение морской инженерной службы" Министерства обороны Российской Федерации на недвижимое имущество, указанное в приложении; закреплено на праве оперативного управления за федеральным государственным автономным учреждением "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации недвижимое имущество, указанное в приложении к приказу.
В соответствии с приложением к вышеназванному приказу, в перечень недвижимого имущества включена квартира с кадастровым номером № расположенная по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.
Таким образом, спорное жилое помещение на момент обращения ФИО3 с заявлением о регистрации права собственности, числилось на праве оперативного управления филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс".
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан (часть 2 статьи 1 ЖК РФ).
В силу части 2 статьи 92 ЖК РФ, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (часть 3 вышеуказанной статьи).
Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (статья 93 ЖК РФ).
Пунктом 5 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений", к служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры.
В части 1 статьи 30 ЖК РФ закреплено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 7 Закона РФ от 04 июля 1991 № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.
Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно пункту 5 статьи 26 Федерального закона №218, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Из уведомления о приостановлении государственной регистрации от 06 мая 2022 года следует, что ФИО3 для регистрации предоставлены цветные копи всех документов, что противоречит части 3 статьи 21 Федерального закона №218, в силу которой для государственной регистрации предоставляются оригиналы документов, указанных в заявлении.
Пунктом 1 части 1 статьи 18 Федерального закона №218 предусмотрено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы подаются, в том числе путем обращения в многофункциональный центр.
В соответствии с частью 17 статьи 18 Федерального закона №218, заявитель уведомляется о приеме заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, в том числе с указанием их перечня, даты и времени их представления с точностью до минуты при личном обращении в многофункциональный центр в течение рабочего дня, следующего за днем приема органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования.
Согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг, 20 апреля 2022 года в 10 часов 32 минуты многофункциональным центром у ФИО3 приняты следующие документы: подлинник заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, подлинник договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 25 августа 2011 года, подлинник заявления о передаче жилого помещения в собственность от 21 ноября 2006 года, подлинник доверенности от 16 августа 2011 года, подлинник разрешения от 18 августа 2011 года, копия доверенности от 15 сентября 2010 года, подлинник рапорта от 02 августа 1011 года, подлинник квитанции об оплате государственной пошлины.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что государственным регистратором неправомерно выбран пункт 5 статьи 26 Федерального закона №218 как основание для приостановления государственной регистрации права, поскольку специалистом многофункционального центра при принятии заявления у ФИО3 представленные документы определены как подлинники и копии.
Кроме того, согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона №218, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.
Исследованием материалов дела установлено, что согласно договору о передаче жилого помещения в собственность граждан от 25 августа 2011 года, отчуждателем спорной квартиры, расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, является Государственное учреждение 261 Отделение инженерной службы, в то время как, по состоянию на 06 мая 2022 года, указанная квартира находилась в собственности Российской Федерации, закреплена на праве оперативного управления за ФГАУ "Росжилкомплекс", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Таким образом, основываясь на правильном толковании вышеприведенных правовых норм и оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что государственным регистратором верно принято решение о приостановлении государственной регистрации права по основаниям, изложенным в пункте 3 статьи 26 Федерального закона №218, поскольку ФИО3 представлены документы, согласно которым отчужателем спорного жилого помещения является 261 ОМИС, в то время как, на момент подачи заявления, собственником являлась Российская Федерация, право оперативного управления закреплено за ФГАУ "Росжилкомплекс".
Кроме того, суд приходит к выводу о правомерности принятия государственным регистратором решения об отказе в государственной регистрации права по основанию, изложенному в части 1 статьи 27 Федерального закона №218, то есть в связи не устранением причин приостановления, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, поскольку в материалах реестрового дела сведений об устранении ФИО3 причин приостановления не имеется.
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.
Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
На основании изложенного, исследовав материалы дела, учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о законности действий государственного регистратора по принятию решения о приостановлении государственной регистрации, решения об отказе в государственной регистрации права, поскольку они являются законными, обоснованными, принятыми в рамках полномочий административного ответчика, предоставленных федеральным законодательством, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 не имеется.
руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю о признании незаконными действий по принятию решения, оформленного уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от 06 мая 2022 года № КУВД-001/2022-16629667/1, решения, оформленного уведомлением от 05 августа 2022 года № КУВД-001/2022-16629667/2 от отказе в государственной регистрации права собственности, возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 06 октября 2022 года.
Судья