Дело № 2а-62/2023.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2023 года г. Кашин Тверской области

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Засимовского А.В.

при секретаре судебного заседания Белоусовой К.С.,

с участием: прокурора Фомина А.А.;

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области административное дело №2а-62/2023 по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кашинского городского округа о возложении обязанности разместить информацию, предусмотренную федеральным законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства

установил :

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кашинского городского округа Тверской области, указывая на то, что Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства в администрации Кашинского городского округа Тверской области. Проведенной проверкой установлено, что Порядок эксплуатации государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства (далее также ГИС ЖКХ) регламентирован Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон). Статьями 6, 7 Федерального закона определен перечень информации, размещаемой в ГИС ЖКХ органами местного самоуправления. Пунктом 3 части 16 статьи 7 Федерального закона установлено, что орган местного самоуправления размещают в системе ГИС ЖКХ информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом, а именно информацию о информация о ценах, тарифах, установленных на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них. Согласно пункту 5 Правил N 1616 орган местного самоуправления формирует и размещает в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) Перечень управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками не выбран способ управления и не определена управляющая организация. Как показала проведенная Кашинской межрайонной прокуратурой проверка в отношении многоквартирного дома № 6 по ул. Нины Барсуковой г. Кашин Тверской области не выбран способ управления. Органом местного самоуправления - администрацией Кашинского городского округа 16.11.2021 в рамках рассмотрения представления межрайонного прокурора от 04.10.2021 издано постановление № 768, которым определена управляющей организацией в отношении указанного многоквартирного дома МУП Кашинского городского округа «ПЖРЭУ». Анализ информации, размещенной в системе ГИС ЖКХ по многоквартирному дому № 6 по ул. Нины Барсуковой г. Кашин Тверской области, показал, что по состоянию на 13.10.2022 в указанной системе по указанному многоквартирному дому администрацией Кашинского городского округа не размещена информация, предусмотренная пунктом 30 части 1 статьи 6 Федерального закона, о ценах, тарифах, установленных на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и жилых помещений в нем. Межрайонной прокуратурой в целях устранения нарушений федерального законодательства 13.10.2022 в адрес Главы Кашинского городского округа было внесено представление, в котором указано на необходимость размещения в информационной системе жилищно - коммунального хозяйства по многоквартирному дому № 6 по ул. Нины Барсуковой г. Кашин Тверской области информации, предусмотренной пунктом 30 части 1 статьи 6 Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», с предоставлением в межрайонную прокуратуру документальных подтверждений факта размещения указанной информации.

Указанное представление межрайонной прокуратуры администрацией Кашинского городского округа рассмотрено, однако нарушения федерального законодательства не устранены: администрация Кашинского городского округа в информации от 11.11.2022 № 3354 указала, что цены и тарифы на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и жилых помещениях многоквартирного дома № 6 по ул. Нины Барсуковой г. Кашин Тверской области не утверждались ею, в связи с чем, разместить такую информацию в системе ГИС ЖКХ не представляется возможным. Как показала контрольная проверка указанные сведения на сайте ГИС ЖКХ по указанному многоквартирному дому администрацией Кашинского городского округа не размещена. Указанные обстоятельства указывают на нарушение права лиц, проживающих в указанном доме, а также неопределенного круга лиц на получение предусмотренной федеральным законодательством о государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства информации. Руководствуясь ст.ст. 39, 125-126, 218-220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 2, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», истец просил: 1)Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области по не размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства по многоквартирному дому № 6 по ул. Нины Барсуковой г. Кашин Тверской области информации, предусмотренной пунктом 30 части 1 статьи 6 Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. 2)Возложить на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность в срок до 01.03.2023 разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства по многоквартирному дому № 6 по ул. Нины Барсуковой г. Кашин Тверской области информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. 3)Возложить на Администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность предоставить в Кашинский межрайонный суд и Кашинскую межрайонную прокуратуру сведения исполнении решения суда, вынесенному по настоящему административному исковому заявлению, в течение месяца с момента исполнения решения.

В судебном заседании прокурор Фомин А.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация Кашинского городского округа, надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направила, возражений по иску не представила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла, в связи с чем, дело на основании ст.154 КАС РФ рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд считает требования Кашинского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, обращаясь в суд с указанными требованиями прокурор действует в соответствии с законом и в пределах предоставленных ему полномочий. Срок обращения в суд прокурором не пропущен.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Судом установлено, что Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства в администрации Кашинского городского округа Тверской области.

Судом учитывается, что согласно ст.2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок эксплуатации государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства (далее также ГИС ЖКХ) регламентирован Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон).

Статьями 6, 7 Федерального закона определен перечень информации, размещаемой в ГИС ЖКХ органами местного самоуправления.

Пунктом 3 части 16 статьи 7 Федерального закона установлено, что орган местного самоуправления размещают в системе ГИС ЖКХ информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом, а именно информацию о информация о ценах, тарифах, установленных на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с эксплуатацией, содержанием и обслуживанием многоквартирных жилых домов, регулируются нормами жилищного законодательства, обязывающими собственников помещений в многоквартирном доме выбрать один из способов управления многоквартирным домом, предусмотренный частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ, но не более одного года (часть 17 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 5 Правил N 1616 орган местного самоуправления формирует и размещает в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) Перечень управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками не выбран способ управления и не определена управляющая организация.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила № 1616).

Согласно пункту 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

Осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для не проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 4 Правил № 1616).

Осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 4 Правил N 1616).

Из данных положений следует, что управляющая организация, определенная в соответствии с Правилами N 1616, будет осуществлять временное управление многоквартирным домом сроком не более одного года (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2021 N 303-ЭС20-23313 по делу N А51- 21536/2019).

В ходе проверки проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой в отношении многоквартирного дома № 6 по ул. Нины Барсуковой г. Кашин Тверской области установлено, что не выбран способ управления домом.

При этом органом местного самоуправления - администрацией Кашинского городского округа 16.11.2021 в рамках рассмотрения представления межрайонного прокурора от 04.10.2021 издано постановление № 768, которым определена управляющей организацией в отношении указанного многоквартирного дома МУП Кашинского городского округа «ПЖРЭУ».

В иске прокурор указывает на то, что анализ информации, размещенной в системе ГИС ЖКХ по многоквартирному дому № 6 по ул. Нины Барсуковой г. Кашин Тверской области, показал, что по состоянию на 13.10.2022 в указанной системе по указанному многоквартирному дому администрацией Кашинского городского округа не размещена информация, предусмотренная пунктом 30 части 1 статьи 6 Федерального закона, о ценах, тарифах, установленных на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и жилых помещений в нем.

Доводы прокурора не опровергнуты. При этом установлено, что Межрайонной прокуратурой в целях устранения нарушений федерального законодательства 13.10.2022 в адрес Главы Кашинского городского округа было внесено представление, в котором указано на необходимость размещения в информационной системе жилищно - коммунального хозяйства по многоквартирному дому № 6 по ул. Нины Барсуковой г. Кашин Тверской области информации, предусмотренной пунктом 30 части 1 статьи 6 Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», с предоставлением в межрайонную прокуратуру документальных подтверждений факта размещения указанной информации.

Судом установлено, что указанное представление межрайонной прокуратуры администрацией Кашинского городского округа рассмотрено, однако нарушения федерального законодательства не устранены. Так, администрация Кашинского городского округа в сообщении от 11.11.2022 № 3354 указала, что цены и тарифы на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и жилых помещениях многоквартирного дома № 6 по ул. Нины Барсуковой г. Кашин Тверской области не утверждались ею, в связи с чем разместить такую информацию в системе ГИС ЖКХ не представляется возможным.

Из результатов контрольной проверки прокуратуры следует, что указанные сведения на сайте ГИС ЖКХ по указанному многоквартирному дому администрацией Кашинского городского округа не размещены.

Установленные судом обстоятельства указывают на нарушение права лиц, проживающих в указанном доме, а также неопределенного круга лиц на получение предусмотренной федеральным законодательством о государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства информации.

В силу ч. 2 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

Часть 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает осуществление защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел в судебном порядке.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая изложенное, требования Кашинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, суд принимает во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения. В связи с чем, устанавливая срок в течение которого должна быть исполнена указанная обязанность, суд приходит к выводу, что возложенная на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность подлежит исполнению в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Кашинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области по не размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства по многоквартирному дому № 6 по ул. Нины Барсуковой г. Кашин Тверской области информации, предусмотренной пунктом 30 части 1 статьи 6 Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Возложить на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области ОГРН <***> обязанность, в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства по многоквартирному дому № 6 по ул. Нины Барсуковой г. Кашин Тверской области информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Возложить на Администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность предоставить в Кашинский межрайонный суд и Кашинскую межрайонную прокуратуру сведения исполнении решения суда, вынесенному по настоящему административному исковому заявлению, в течение месяца с момента исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Кашинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 21.02.2023г.

Судья