Дело № 2а – 71 / 2023
УИД 76RS0024-01-2022-000831-59
Принято в окончательной форме 25.07.2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 января 2023 г. г. Ярославль
Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Тарасовой Е.В., при секретаре Власовой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском, в обоснование которого указано, что истец является осужденным, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА был доставлен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области (далее СИЗО-1) и помещен в камеру № НОМЕР совместно с осужденным ФИО7 и еще тремя осужденными, находился в ней по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Истец, как и остальные осужденные в камере, не был обеспечен постельными принадлежностями (простынями, наволочками, одеялом, подушками). Матрасы были выданы грязные и порванные, полотенца не выдавались. Посуда для приема пищи не выдавалась. У истца имелась одна алюминиевая тарелка, в которую ему одновременно накладывали и первое и второе блюдо на обед. Качество пищи было ужасное, отсутствовали овощи, салаты и сахар в чае. Санитарно-гигиеническими принадлежностями истец также не был обеспечен. В камере находилась одна раковина, кран при включении воды периодически отваливался, горячая вода в камере отсутствовала. Металлическая дверь в санузел не закрывалась, находилась в приоткрытом состоянии, унитаз был в ужасном состоянии, без крышки и стульчака. Окно в камере было сломано, не закрывалось до конца, из-за этого постоянно было холодно. На подоконнике была куча мусора, убрать который из-за наличия решетки было невозможно. В камере была одна лампочка, которая не обеспечивала достаточное освещение и горела днем и ночью, ночное освещение отсутствовало, выключателя не было. Батарея не обогревала, была завоздушена и чуть теплая. Стены камеры были покрыты чернотой и плесенью, деревянный пол частично отсутствовал, посередине в полу зияла огромная дыра, запинаясь о которую истец чуть не падал, ночью из этой и других дыр вылезали мыши, бегали по камере, что-то громко грызли и мешали. Спальные места (2-хярусные кровать) шатались, спать на них было невозможно, так как складывалось впечатление, что едешь в поезде и вот-вот упадешь. В камере отсутствовало ведро для мытья полов, веник и тряпки, убрать комнату было нечем, веник даже по просьбе выдан не был. Из-за сильного холода в камере приходилось спать на грязном матрасе полностью в одежде, вообще не раздеваясь. По прибытии в СИЗО-1 истец не был осмотрен дежурным врачом, ему отказались предоставить положенную после этапа помывку в бане, вывели только в четверг ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Кроме того, у истца и осужденного ФИО8 режим особый, в то время как у двух других осужденных строгий режим, а у третьего колония-поселение.
На основании изложенного, истец просит признать незаконными действия (бездействие) администрации СИЗО-1, выразившееся в несоблюдении санитарной площади, нарушении санитарно-гигиенических норм, недостаточности естественного и искусственного освещения, недостаточности отопления, отсутствия достаточной приватности места общего пользования, несоответствия качества приготовления пищи установленным нормам, и взыскать с казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 250000 руб.
В судебном заседании административный истец ФИО1, отбывающий наказание в <данные изъяты>, участвовал посредством видеоконференцсвязи, исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что в камере № НОМЕР было грязно, поэтому осужденный <данные изъяты> оторвал кусок матраса и подмел им пол. Полы в камере деревянные, в углах были дыры, из которых ночью вылезали мыши. Унитаз был в плохом состоянии. Гигиенические наборы не выдавались. У истца был свой шампунь. Мыло в общее пользование предоставил один из сокамерников. Пищу давали горячую, но не вкусную, низкого качества, мясо отсутствовало, чай не сладкий, салатов не было. Посуду истцу не выдали, тарелка, кружка и ложка у него были свои. В камере было холодно, спать приходилось в одежде. Ночного освещения не было, поэтому свет на ночь не выключали, и истцу приходилось натягивать шапку на глаза, чтобы заснуть. Стены в камере были изрисованы. Кровати шатались, с них можно было упасть, но истец не падал. В камере содержалось 5 человек. В камерной карточке истец не расписывался. В период пребывания в СИЗО-1 истец жалоб не писал, но подписывал те, что писали другие лица. Эти жалобы не регистрировали, видимо, а просто выбрасывали. Негативных последствий из-за условий содержания в СИЗО-1 у истца не возникло, просто был небольшой стресс.
Представитель ответчиков СИЗО-1, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России по доверенностям ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.
Представители ответчика Минфина России и заинтересованного лица УФК по Ярославской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в отзыве просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, фотоматериалы, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
По смыслу ст.ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
Порядок обращения с административным иском о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также порядок его рассмотрения предусмотрен ст. 227.1 КАС РФ.
В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации (далее Конституция) признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Права и свободы человека и гражданина в силу ст. 18 Конституции являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ст. 21 Конституции достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Закон № 103-ФЗ) предусматривает, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УИК РФ.
Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» следует учитывать, что условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Никто не должен подвергаться пыткам и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. К «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.
Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее Постановление Пленума), под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (режима мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья, право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии, право на доступ к правосудию, право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации, право на свободу совести и вероисповедания, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки, право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.
Согласно п. 14 Постановления Пленума в качестве нарушений условий содержания могут рассматриваться существенные отклонения от требований, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
В силу ст. 12.1 УИК РФ, ст. 17.1 Закона № 103-ФЗ в случае нарушения условий содержания, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, как подозреваемый, обвиняемый, так и лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, имеют право обратиться в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Судом установлено, что ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, осужденный приговором Заельцовского районного суда г. Новосибирска от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу № НОМЕР по <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации на срок 12 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии особого режима, следовал транзитом через СИЗО-1 и содержался в нем в период с 21 по 28.12.2021 (8 дней) в камере № НОМЕР режимного корпуса № НОМЕР, прибыл из <данные изъяты>. Убыл в <данные изъяты>.
Оснований безоговорочно доверять доводам истца о ненадлежащих условиях содержания у суда не имеется, поскольку ФИО1 является напрямую заинтересованным в исходе дела лицом.
Вопреки доводам иска, из представленной стороной ответчика камерной карточки транзитного следует, что истец был обеспечен постельными принадлежностями (матрац, подушка, одеяло), постельным бельем (две простыни, наволочка), двумя полотенцами, столовой посудой и столовыми приборами (миска, кружка, ложка). Получение указанных предметов подтверждается подписями ФИО1, которые визуально схожи с подписью истца в исковом заявлении. Довод истца о том, что подписи в личной карточке ему не принадлежат, надлежащими доказательствами не подтвержден. Кроме того, как видно из объяснений истца, посуда у него имелась.
Также из объяснений ФИО1 в судебном заседании усматривается, что матрасы рвали сами осужденные, содержащиеся в камере № НОМЕР. Данные объяснения опровергают причинно-следственную связь между действиями (бездействием) административных ответчиков и ненадлежащим состоянием постельных принадлежностей, если таковое, по мнению истца, имело место.
Согласно п. 40 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, действовавшим в период пребывания истца в СИЗО-1 (далее Правила), по заявлению подозреваемого или обвиняемого, при отсутствии необходимых денежных средств на его лицевом счете, по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, выдаются индивидуальные средства гигиены: мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).
Из объяснений представителя административных ответчиков в судебном заседании следует, что заявления о выдаче индивидуальных средств гигиены от ФИО1 не поступало. Данные объяснения материалами дела не опровергаются. Надлежащих доказательств обращения к администрации СИЗО-1 с таким заявлением истцом не представлено.
Из представленных стороной ответчика доказательств следует, что питание в СИЗО-1 в период пребывания истца было организовано в соответствии с Приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы». Замена продуктов осуществляется в соответствии с приказом Минюста России от 26.02.2016 № 48 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». Раздатчики пищи в СИЗО-1 обеспечиваются чистой спецодеждой (белый халат, колпак). Нарушений норм питания в ходе судебного разбирательства не установлено. То, что пища представлялась истцу не вкусной, о нарушении норм питания не свидетельствует.
Относительно технического состояния камеры стороной ответчика представлена справка заместителя начальника отдела режима и надзора о том, что камеры режимных корпусов оборудованы: двухъярусными кроватями, столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере, санитарным узлом, водопроводной водой, шкафом для продуктов, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, настенным зеркалом, бачком для питьевой воды, радиодинамиком, кнопкой для вызова представителя администрации, урной для мусора, тазами для гигиенических целей, светильниками дневного и ночного освещения, розетками, вентиляционным оборудованием, телевизором и холодильником (при наличии возможности); всё имеющееся оборудование в исправном состоянии, в случае поломки или выхода из строя принимаются меры по устранению, ремонт или замена; условия в камерах учреждения соответствовали санитарным требованиям, порядок поддерживался, что ежедневно контролируется медицинским работником; уборка в камерах проводится силами спецконтингента в порядке очереди, моющие средства, уборочный инвентарь в наличии; санузел отделен от жилой площади камеры кабиной из ДВП высотой 2,5 метра, что обеспечивает достаточную степень изолированности; кабина санузла оборудована дверью; условия приватности при его использовании не нарушаются; температурный режим в камерах поддерживается от +18°С до +20°С; полы деревянные, их целостность не нарушена; на стенах отсутствуют следы плесени, грибкового налета; окна камер оборудованы отсекающей решеткой, которая естественному освещению и доступу в камеру свежего воздуха не препятствует; имеется естественная вентиляция; повреждений стекол в оконных рамах не имелось; освещение камеры достаточное, соответствует санитарным нормам, в соответствии с площадью. Отсутствие горячей воды в камерных помещениях режимных корпусов обусловлено тем, что горячее водоснабжение не предусмотрено конструкцией водопроводных сетей режимных корпусов и котельной СИЗО-1. Горячая вода для стирки и гигиенических целей, горячая кипяченая вода для питья выдается по просьбе спецконтингента, а также предусмотрены нагревательные приборы (кипятильники, чайник).
Надлежащие условия содержания в камере № НОМЕР подтверждаются также представленными стороной ответчика фотоматериалами, на которых видно, в частности, наличие на кроватях постельных принадлежностей, цельность деревянного пола, наличие моющих средств и уборочного инвентаря, зафиксировано сантехоборудование, предметы камерной мебели, бачок с питьевой водой, размещение информации и др. При этом суд отмечает, что из фотографий не усматривается признаков свежего ремонта. Так, на полу в нескольких местах стерто красочное покрытие, на стенах наблюдаются пятна и надписи, дефекты кафельной плитки. Таким образом, оснований для вывода о том, что административным ответчиком СИЗО-1 предприняты меры по приведению камеры № НОМЕР в надлежащее состояние лишь в период производства по настоящему делу, у суда не имеется.
Согласно Приложению № 1 к Правилам подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны, в том числе, проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности, установленной администрацией учреждения; дежурить по камере в порядке очередности. Тем самым суд соглашается с доводами стороны ответчика о том, что наличие в камере грязи, мусора, о которых заявляет истец, является следствием неисполнения своих обязанностей самими осужденными, в том числе истцом.
В подтверждение проведения в СИЗО-1 мероприятий по дератизации в материалы дела представлен государственный контракт от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, заключенный с <данные изъяты> на срок до 31.12.2021, согласно которому услуги по дератизации и дезинсекции предоставляются ежеквартально, а также акт выполненных работ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Данные доказательства судом принимаются.
Согласно справке начальника канцелярии и журналу приема подозреваемых, обвиняемых и осужденных по личным вопросам обращений, заявлений и жалоб ФИО1 за период его содержания на регистрацию не поступало.
Согласно журналу учета санитарной обработки лица, содержащиеся в камере НОМЕР режимного корпуса № НОМЕР, прошли санитарную обработку ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
Тот факт, что совместно с истцом в камере № НОМЕР содержались лица, осужденные к отбыванию наказания в исправительных колониях менее строгого режима, к нарушению прав и законных интересов ФИО1 не привело.
Согласно техническому паспорту режимного корпуса № НОМЕР СИЗО-1 площадь камеры № НОМЕР составляет 18,8 кв.м. Из объяснений представителя ответчика следует, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ней содержались 4 человека, 22.12.2021 – 3 человека, 23-27.12.2021 – 5 человек, 28.12.2021 – 4 человека. Таким образом, норма площади на одного человека, установленная ст. 99, с учетом ч. 7 ст. 76 УИК РФ, в размере 2 кв.м., в отношении ФИО1 нарушена не была; несоответствие норме площади на одного человека, установленной Законом № 103-ФЗ в размере 4 кв.м., имелось незначительное в течение непродолжительного периода с 23 по 27.12.2021 (5 дней), когда на 1 человека приходилось 3,76 кв.м. (94 % от нормы), что не может быть признано существенным отклонением от требований, установленных законом.
Таким образом, условия содержания ФИО1 в СИЗО-1 в целом соответствовали предъявляемым требованиям, физического и психического насилия к нему не применялось, пыткам, а также жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению он не подвергался.
Кратковременные, несущественные бытовые неудобства не могут быть признаны унижающими человеческое достоинство и причиняющими лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы и неотделим от санкции за содеянное преступление.
При таких обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.
Срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, истцом не пропущен.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Тарасова