Решение по делу № 2А-1627/2023 от 04.12.2023 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта схемы водоснабжения и водоотведения, и возложении обязанности их устранения.

КОПИЯ

Адм. дело №2а-1627/237-2023

46RS0011-01-2023-001584-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2023 года город Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

Председательствующего – и.о. судьи Козлова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шашковой Н.Е.,

с участием:

ст. помощника прокурора Курского района Курской области Ховалкина Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курского района Курской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта схемы водоснабжения и водоотведения, и возложении обязанности их устранения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области (далее – административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой Курского района проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, по результатам которой, в нарушение требований, Администрацией Курского района Курской области проект схемы водоснабжения и водоотведения на территории Нижнемедведицкого сельсовета Курского района не разработан и не утвержден, что подтверждается информацией гарантирующей организации – МУП ЖКХ «Родник», администрацией Нижнемедведицкого сельсовета Курского района и администрацией Курского района Курской области. В этой связи прокурором района в адрес главы Курского района 07.07.2022 внесено представление, в котором поставлен вопрос о необходимости разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения, в том числе Нижнемедведицкого сельсовета Курского района, которое рассмотрено, однако не удовлетворено ввиду отсутствия финансовых средств, выделенных на указанные цели. Длительное отсутствие принятых мер по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения Нижнемедведицкого сельсовета Курского района, а также его утверждения со стороны администрации Курского района приводит к отсутствию информации о технико-экономическом состоянии централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, что в частности препятствует осуществлению необходимого ремонта и реконструкции сетей и может привести к непоправимым негативным последствиям, а также влечет нарушение прав жителей Нижнемедведицкого сельсовета Курского района на получение качественной питьевой воды. Ссылаясь на нормы ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 39, 218 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие администрации Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта схемы водоснабжения и водоотведения Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области с возложением обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект схемы водоснабжения и водоотведения Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области.

В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник прокурора Курского района Ховалкин Е.С. административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представители административного ответчика администрации Курского района Курской области и заинтересованного лица МУП ЖКХ «Родник», будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились и не ходатайствовали об отложении судебного заседания.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, проверив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 39 КАС РФ, предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Следуя материалам дела, прокуратурой Курского района проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой установлено, что Администрацией Курского района Курской области не разработана и не утверждена схема водоснабжения и водоотведения на территории Нижнемедведицкого сельсовета <адрес>, что подтверждается сообщениями МУП ЖКЖ «Родник» от ДД.ММ.ГГГГ, администрации Нижнемедведицкого сельсовета Курского района и администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, по данному факту прокурором Курского района в адрес главы Курского района Курской области вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответов администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на разработку схемы водоснабжения и водоотведения в том числе на территории Нижнемедведицкого сельсовета Курского района требуются значительные финансовые средства, предусмотреть которые при исполнении бюджета Курского района в 2022 году не представилось возможным. Исходя из возможностей бюджета района, разработана и утверждена схема теплоснабжения п.Маршала ФИО1 Клюквинского сельсовета Курского района Курской области. При исполнении бюджета Курского района Курской области в 2023 году, с учетом дополнительного поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет района, администрация Курского района Курской области вернется к рассмотрению вопроса по разработке актуальных схем для всех сельских муниципальных образований Курского района Курской области.

Пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статья 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения относится, в числе прочих, организация водоснабжения населения.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 указанной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, в соответствии с частью 3 той же статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.В соответствие с п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.11 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 названного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов (часть 1). Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (часть 2). Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с данным Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (часть 3).

Частью 1 статьи 12 этого Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующей организацией согласно пункту 6 статьи 2 Закона N 416-ФЗ признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Частью 2 ст. 42 Закона о водоснабжении и водоотведения на органы местного самоуправления поселения, городского округа была возложена обязанность до 1 июля 2013 года осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утвердить схему водоснабжения и водоотведения, определить гарантирующую организацию, установить, зоны ее деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 N 782 утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения (далее – Правила) и Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.

Согласно абзацу 2 пункта 2 Правил, схемы водоснабжения и водоотведения - это совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

При этом пунктом 3 Правил определено, что целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечение водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил, схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления. Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.

С учетом изложенного прокурор обоснованно, в соответствии со ст.39 КАС РФ, обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права.

Оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что длительное отсутствие принятых мер по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области со стороны Администрации Курского района Курской области приводит к отсутствию информации о технико-экономическом состоянии централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, что в частности препятствует осуществлению необходимого ремонта и реконструкции сетей, и может привести к непоправимым негативным последствиям, а также влечет нарушение прав жителей Нижнемедведицкого сельсовета Курского района на получение качественной питьевой воды.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, административное исковое заявление прокурора Курского района Курской области подлежит удовлетворению в полном объеме, с установлением, в соответствии со ст.178 КАС РФ, 6-ти месячного срока исполнения, со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Курского района Курской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта схемы водоснабжения и водоотведения, и возложении обязанности их устранения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта схемы водоснабжения и водоотведения Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области.

Возложить на администрацию Курского района Курской области обязанность разработки проекта схемы водоснабжения и водоотведения Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое будет изготовлено 11 декабря 2023 года.

Председательствующий (подпись) А.В. Козлов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>