Дело № 2а-327/2023

61RS0006-01-2022-007403-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе:

председательствующего судьи Щедриной Н.Д.,

при секретаре Галушкиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: Администрация г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., она является собственником земельного участка площадью 838 кв.м., с КН №, расположенного по адресу: <адрес> С момента приобретения земельного участка, его конфигурация не изменялась, расположенные по периметру участка ограждения не переносились. Административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в Администрацию Первомайского района города Ростова-на-Дону с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности. К заявлению была приложена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории (топографическая съемка). Письмом Администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ. ей было отказано в удовлетворении заявления по следующим причинам: отсутствие сведений о проекте организации и застройки <адрес> в Департаменте архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону; в настоящее время не разработан проект межевания территории по <адрес>, по мнению ФИО1, является незаконным, поскольку он лишает ее возможности реализации предусмотренного законом права на приобретение земельного участка путем перераспределения и заключения соответствующего соглашения. На нераспределенном земельном участке площадью 211,75 кв.м., примыкающем к ее земельному участку, частично расположен принадлежащий ей жилой дом, являющийся объектом недвижимости, поставленный на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера. В случае перераспределения испрашиваемого земельного участка будет образован новый земельный участок, при постановке на кадастровый учет которому будет присвоен кадастровый номер как новому объекту недвижимости. Земельный участок существует в течении длительного периода времени, сложившийся характер землепользования не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц.

На основании изложенного ФИО1 просила суд признать незаконным решение Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону об отказев предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности». Признать право ФИО1 на заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности с кадастровым №, расположенного по адресу:<адрес> Обязать Администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону принять решение об утверждении Схемы расположения земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу:<адрес>) в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена. Ее представитель – САЭ действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону - ФСМ действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме, представив письменные возражения.

Представитель третьего лица Администрации г.Ростова-на-Дону – КМК, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления и должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо.

При отсутствии указанной выше совокупности условий судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 9 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ в случае, если в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

Вместе с тем, согласно пункту 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 части 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом, согласно пункту 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что для оформления прав на земельный участок, образованный путем раздела земельного участка, предоставленного дачному некоммерческому объединению граждан, необходимо использовать, в том числе проект межевания территории или, учитывая положения статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ, проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, а при отсутствии названных документов до ДД.ММ.ГГГГ с учетом условий пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» может быть использована также указанная в пункте 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ и пункте 4 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 838 кв.м., с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> расположенного на нем жилого дома площадью 728,9 кв.м.

Согласно заключения кадастрового инженера № от ДД.ММ.ГГГГ., координаты земельного с КН № сведения о котором содержатся в ЕГРН, не совпадают с фактическими существующими на местности границам.

Земельный участок, находящийся в частной собственности ФИО1, и примыкающий к нему земельный участок, находящийся в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, находятся в границах кадастрового квартала № предоставленного <адрес>». Указанные участки не расположены в зоне с особыми условиями использования территории, выделенной по условиям охраны объектов культурного наследия, в зоне градостроительного регулирования на территории города, и для государственных или муниципальных нужд участок общего пользования не резервировался и решение об его изъятии не принималось.

Кадастровый квартал №находится в зоне ЗР-1 – зона реформирования садоводческих и дачных хозяйств первого типа.

Данные обстоятельства подтверждаются достаточной совокупностью письменных доказательств, в том числе картой функциональных зон г. Ростова-на-Дону из Генерального плана г.Ростова-на-Дону, выпиской из Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону.

Судом так же установлено и не оспаривается сторонами, что на нераспределенном земельном участке, площадью 211,75 кв.м., расположенном в кадастровом квартале № государственная собственность на который не разграничена, примыкающему к земельному участку, принадлежащему на праве собственности административному истцу, расположена часть жилого дома, который является объектом недвижимости, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера, право собственности на который зарегистрировано за ФИО1

Указанный объект недвижимости возведен административным истцом на принадлежащем ей земельном участке с КН №, его часть находится на испрашиваемом земельном участке и в случае перераспределения земельного участка объект капитального строения будет расположен на одном земельном участке, принадлежащем на праве собственности одному лицу – ФИО1

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в Администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашенияо перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности. К заявлению была приложена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории (топографическая съемка).

Администрацией Первомайского района города Ростова-на-Дону письмом от ДД.ММ.ГГГГ года№ в утверждении представленной схемы расположения земельного участка в целях заключения соглашенияо перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории явилось то, что в Департаменте архитектуры и градостроительства <адрес> отсутствуют сведения о проекте организации и застройки <адрес> до настоящего времени не разработан проект межевания территории по <адрес>.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, несмотря на то, что участок ФИО1 имеет разрешенный вид использования «дачный земельный участок», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не применяется. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ не предусматривает для ранее созданных товариществ обязанности обеспечивать подготовку документации по планировки территории и допускает исключения при определении границ территории, предусмотренные ч. 28.ст. 54 настоящего Закона. Также нормы Закона определяют исключительную компетенцию общего собрания членов товарищества (ч.1 ст.17).

Руководствуясь нормами Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Административного регламента муниципальной услуги № АР-323-20-Т «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденном Постановлением Администрации г. Ростова н/Д от 15.02.2016г. N 126 (ред. от 17.03.2020г.), суд приходит к выводу о незаконности решения административного ответчика от 11.10.2021г. об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Рассмотрение по существу заявления ФИО1 относится к полномочиям Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону.

Между тем, административный ответчик, согласно тексту оспариваемого решения и объяснениям сторон, фактически оказывая конкретную муниципальную услугу, не применил, а значит и не руководствовался Административным регламентом муниципальной услуги № что является обязательным в данном случае в силу закона.

Также суд отмечает, что согласно нормам ч.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии императивно определенных законодателем оснований.

Однако оснований, предусмотренных указанной нормой, оспариваемое решение не содержит, что является неправомерным.

Испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Доказательств обратному в материалах дела отсутствуют.

При этом, согласно вышеуказанным выводам суда о неприменении по настоящему делу норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ, для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории органа местного самоуправления у заявителя ФИО2 не имеется обязанности по разработке и/или предоставлению проекта межевания территории по <адрес>.

Разработка проекта межевания территории по <адрес> не относится к обязанности этого собственника земельного участка.

В данном случае реализация конкретного субъективного права административного истца не может ставиться в зависимость от выполнения своих обязанностей другими субъектами права, в том числе в рамках реформирования садоводческих и дачных хозяйств, согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

В судебном порядке установлено отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Исходя из вышеизложенного, оспариваемое решение администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. нельзя признать обоснованными и правомерным. Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка нарушает права ФИО1

Администрация Первомайского района г.Ростова-на-Дону не приняла во внимание, что для решения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка необходимо установление как оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, так и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным решения Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. и считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть обращение за № ДД.ММ.ГГГГ., но уже в рамках административного регламента муниципальной услуги № и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности с кадастровым номером №, расположенного по адресу:<адрес>

Обязать Администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть обращение ФИО1 за № от ДД.ММ.ГГГГ. в рамках административного регламента муниципальной услуги № «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростов-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.01.2023г.

Судья: