Решение по делу № 2А-305/2025 от 09.04.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязании создать и оборудовать в соответствии с требованиями СанПин места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Дело № 2а-305/2025

УИД 33RS0002-01-2024-005679-10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Владимир 26 марта 2025 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего Крыжановского К.С.,

при секретаре Степаненко В.В.,

с участием административного истца помощника

прокурора <...> ФИО3,

представителей административного ответчика

ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <...>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <...> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязании создать и оборудовать в соответствии с требованиями СанПин места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор <...>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском с учетом его уточнений к администрации <...> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязании создать и оборудовать в соответствии с требованиями СанПин места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой <...> проведена проверка соблюдения администрацией <...> законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что места (площадки) для сбора твердых коммунальных отходов расположенные по адресам: <...>, ул. ФИО1, <...>, пересечение <...> и <...>, пересечение <...> и <...>, пересечение <...> и <...> не оборудованы ограждением с 3-х сторон высотой не менее 1 м, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения сточных вод. На контейнерной площадке не размещена актуальная информация с наименованием и контактами лица, осуществляющего вывоз ТКО и КГО, наименованием и контактами собственника контейнерной площадки и лица, ответственного за ее содержание. Администрацией муниципального образования <...> утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, который размещен на официальном сайте администрации <...> «vladimir-city.ru», где обозначенные места (площадки) для сбора твердых коммунальных отходов предусмотрены. По данному факту прокуратурой <...> ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <...> внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер к устранению нарушений не принято. Создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и соответственно, обязанность по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарного законодательства, относится к полномочиям органов местного самоуправления. Неисполнение администрацией <...> требований действующего законодательства создает опасность причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц – жителей <...> и окружающей среде.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление ЖКХ администрации <...>, Управление по охране окружающей среды администрации <...>, Управление Роспотребнадзора по Владимирской области, ООО «Биотехнологии».

Определением Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу в части административных исковых требований прокурора <...>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <...> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <...>, обязании создать и оборудовать в соответствии с требованиями СанПин места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <...> прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в данной части.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора <...> ФИО4 административный иск поддержала по изложенным в нем доводам, указала, что до настоящего времени площадки накопления твердых коммунальных отходов администрацией <...> не организованы.

Представители административного ответчика ФИО5, ФИО6 административный иск не признали, представили письменные возражения и дополнения к ним, указали, что администрация <...> является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку имеется структурное подразделение в лице Управления по охране окружающей среды администрации <...>. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по заявленным улицам включены в соответствующий реестр. Учитывая сроки бюджетного процесса и сроки принятия нового бюджета МО <...>, необходимо увеличить срок исполнения требований, изложенных в административном иске, с 6 до 12 месяцев.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Владимирской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ООО «Биотехнологии», извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве вопрос о принятии решения оставлял на усмотрение суда.

Представители заинтересованного лица Управления ЖКХ администрации <...>, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ранее, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве указал, что УЖК администрации <...> не обладает полномочиями в сфере организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обеззараживанию, захоронению твердых бытовых отходов, контролю за организацией работ по сбору, накоплению, вывозу твердых коммунальных отходов, а также ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Представитель заинтересованного лица Управления по охране окружающей среды администрации <...>, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 42 Конституции РФ каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определяющим твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 указанного федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила N 1039).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Санитарные правила устанавливают в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Согласно пункту 3 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее также - Санитарные правила), утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14, ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что администрацией муниципального образования <...> утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, который размещен на официальном сайте администрации <...> «vladimir-city.ru», где предусмотрены места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам: <...>, ул. ФИО1, <...>, пересечение <...> и <...>, пересечение <...> и <...>, пересечение <...> и <...>.

Прокуратурой <...> в ходе проведенной проверки выявлено несоответствие мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов требованиям действующего законодательства: отсутствует твердое (бетонное, асфальтовое) покрытие, ограждение с четырех сторон либо трехсторонне ограждение при условии установки контейнеров с крышками, не размещена информация: график (дата и время) удаления ТКО, наименование и контакты собственника контейнерной площадки и лица, ответственного за ее содержание, отсутствует место накопления КГО, накопление КГО осуществляется потребителями рядом с контейнерным баком. Участки местности, находящиеся вблизи указанных контейнеров, содержатся ненадлежащим образом. Аналогичные нарушения выявлены и на иных местах накопления ТКО на территории частных секторов.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <...> в адрес администрации <...> внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства потребления.

На момент рассмотрения спора мер к устранению нарушений законодательства об отходах потребления по заявленным прокурором улицам администрацией <...> не предпринято, доказательств обратного суду не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <...> по результатам рассмотрения представления прокуратуры <...> направлен ответ, из которого следует, что обязанность по уборке муниципальных контейнерных площадок, расположенных в частном секторе, возлагается на регионального оператора ООО «Биотехнологии». При этом региональным оператором систематически не соблюдается график вывоза ТКО и не осуществляется подбор мусора, что и приводит к загрязнению контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий. <...>ов поручено взять на особый контроль соблюдение региональным оператором графика вывоза ТК и надлежащей уборки ими контейнерной площадки после погрузки. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ принято постановление о прекращении дела об административном правонарушении, возбужденного прокуратурой <...> по указанным в представлении фактам.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <...> в адрес прокуратуры <...> повторно направлены сведения по результатам рассмотрения представления, в которых дополнительно указано о заключении ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <...> и ООО «УНР» муниципального контракта на ликвидацию несанкционированных свалок, образовавшихся на прилегающих к контейнерным площадкам территориям. В список мест ТКО, являющимся приложением к муниципальному контракту, включены контейнерные площадки, указанные в представлении, срок исполнения контракта – ДД.ММ.ГГГГ.

По объяснением представителя административного ответчика вывоз твердых коммунальных отходов от домовладений осуществляется ООО «Биотехнологии» на основании заключенного соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ.

Полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов органов местного самоуправления поселений следуют из п. 18 ч. 1 ст. 14, ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 1 ст. 8, ст. 13, ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039, в связи с чем непосредственно органы местного самоуправления несут обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что на момент рассмотрения спора места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по вышеназванным улицам не созданы, обязанность по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 не исполнена, в связи с чем приходит к выводу о незаконном бездействии обязанного лица - администрации <...> по непринятию мер по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Поскольку именно администрация <...> является ответственным лицом за обустройство и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по устранению нарушений путем создания и оборудования в соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <...>, ул. ФИО1, <...>, пересечение <...> и <...>, пересечение <...> и <...>, пересечение <...> и <...>.

С учетом изложенного административные исковые требования прокурора <...> являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а доводы о том, что администрация <...> является ненадлежащим ответчиком по делу – подлежащими отклонению.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Организация и обеспечение указанных выше требований предусматривает выделение из бюджета денежных средств на указанные цели, а также требует соблюдения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и временных затрат, связанных с непосредственным производством необходимых работ.

С учетом изложенного, суд признает необходимым установить администрации <...> срок для создания и обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 39, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора <...>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <...> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязании создать и оборудовать в соответствии с требованиями СанПин места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <...>, выразившиеся в непринятии мер по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <...>, ул. ФИО1, <...>, пересечение <...> и <...>, пересечение <...> и <...>, пересечение <...> и <...>.

Обязать администрацию <...> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать и оборудовать в соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <...>, ул. ФИО1, <...>, пересечение <...> и <...>, пересечение <...> и <...>, пересечение <...> и <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.С. Крыжановский

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ