Дело № 2а-303/2022
86RS0003-01-2022-000538-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июня 2022 года г. Нижневартовск
Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Пересыпкина А.Г.,
при секретаре Курмановой А.В.,
с участием представителя административного ответчика УФССП России по ХМАО-Югре по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица прокуратуры Нижневартовского района старшего помощника прокурора Васильевой А.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-303/2022 по административному исковому заявлению администрации городского поселения Излучинск к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району УФССП по ХМАО-Югре ФИО1 и Управлению федеральной службы судебных приставов по ХМАО-Югре об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г.п. Излучинск обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделу судебных приставов по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя. В обоснование заявленный требований административный истец указал, что решением Нижневартовского районного суда от 15.02.2021, оставленным без изменения апелляционным определением суда ХМАО-Югры от 25.05.2021, были удовлетворены исковые требования прокурора Нижневартовского района о признании незаконным бездействия администрации г.п. Излучинск и возложении обязанности произвести актуализацию схемы теплоснабжения и включении в нее резервного источника теплоснабжения. Определением суда администрации г.п. Излучинск была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.10.2021. На основании исполнительного документа, выданного Нижневартовским районным судом, судебным приставом-исполнителем ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №-ИП от 20.01.2022. Постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства поступило в администрацию г.п. Излучинск 24.01.2022. При этом, постановлением администрации г.п. Излучинск № от 09.08.2021, схема теплоснабжения г.п. Излучинск актуализирована. Уведомление о проведении актуализации схемы теплоснабжения г.п. Излучинск размещено на официальном сайте г.п. Излучинск в разделе «Открытые данные. Схемы тепло и водоснабжения» 14.01.2022. Однако во исполнение п. 38 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, процедуру актуализации орган местного самоуправления вправе проводить в срок до 01 июля. 15.02.2022 администрацией г.п. Излучинск было получено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, и установленным сроком исполнения требований – до 14.02.2022. Считает действия судебного пристава-исполнителя ФИО1 незаконными и подлежащими отмене. На основании изложенного, просил признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району ФИО1 в части установления срока исполнения исполнительного документа до 03.01.2022 незаконными; признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ФИО1 в части установления нового срока исполнения исполнительного документа до 14.02.2022 и возложения обязанности по оплате исполнительского сбора в размере 50 000 рублей; признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 20.01.2022 о возбуждении исполнительного производства и от 04.02.2022 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения и обязать судебного пристава-исполнителя ФИО1. устранить нарушение прав административного истца предоставив срок для исполнения решения суда – до 01.07.2022 в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».
Определением суда от 12.04.2022 произведена замена ненадлежащего административного ответчика ОСП по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району УФССП по ХМАО-Югре надлежащим – судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району УФССП по ХМАО-Югре ФИО1 а также к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление федеральной службы судебных приставов по ХМАО-Югре.
Представитель административного истца администрация г.п. Излучинск по доверенности ФИО3 и административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом. От представителя административного истца ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель УФССП России по ХМАО-Югре по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Из возражений следует, что исполнительное производство в отношении администрации г.п. Излучинск возбуждено судебным приставом-исполнителем с соблюдением порядка, установленного ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Формирование постановлений судебного пристава-исполнителя осуществляется в АИС ФССП, осуществляется электронный документооборот. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику 20.01.2022, а также вручена должнику 24.01.2022. В тот же день должнику было вручено требование об исполнении решения суда в срок до 31.01.2022. 04.02.2022 приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, а также постановление о назначении нового срока для исполнения – до 14.02.2022. В связи с тем, что в установленный срок должник не уведомил пристава о добровольном исполнении требований исполнительного документа, у пристава имелись основания для взыскания с должника исполнительского сбора. Каких-либо нарушений действующего законодательства об исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем не допущено.
Представитель заинтересованного лица прокуратуры Нижневартовского района – старший помощник прокурора Нижневартовского района Васильева А.Х. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, просила в иске администрации г.п. Излучинск отказать.
Принимая во внимание положения ст. 152, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд приступил к рассмотрению административного дела в отсутствие представителя административного истца, административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району ФИО1
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно ст. 360 КАС РФ действия судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Согласно ст. 1 ФЗ № 118 от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах», на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом № 229 от 2 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Федеральный закон N 229-ФЗ).
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что вступившим в законную силу решением Нижневартовского районного суда от 15.02.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллеги по административным делам суда ХМАО-Югры от 25.05.2021 и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07.12.2021, были удовлетворены исковые требования прокурора Нижневартовского района, признано незаконным бездействие администрации г.п. Излучинск, выразившегося в непроведении в 2020 году актуализации схемы теплоснабжения г.п. Излучинск, на администрацию г.п. Излучинск возложена обязанность актуализировать схему теплоснабжения г.п. Излучинск Нижневартовского района в срок не позднее 01.07.2021, и при актуализации схемы теплоснабжения в 2021 году включить в схему теплоснабжения г.п. Излучинск резервный источник теплоснабжения - котельную жилого поселка.
Определением суда от 02.08.2021 администрации г.п. Излучинск была предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда до 01.10.2021, однако апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда ХМАО-Югры от 19.10.2021 указанное определение было отменено и администрации г.п. Излучинск отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
В силу положений ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.
Как следует из представленных материалов дела, после вступления в законную силу вышеуказанного решения суда административному истцу был выдан исполнительный документ ФС №, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району ФИО1 от 20.01.2022 года в отношении администрации г.п. Излучинск, было возбуждено исполнительное производство №-ИП, и должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была в тот же направлена в администрацию г.п. Излучинска посредством электронной почты, а затем, вместе с требованием об исполнении решения суда в срок до 31.01.2022, была вручена представителю администрации г.п. Излучинска 24.01.2022, что подтверждается материалами исполнительного производства, в частности штампом входящей корреспонденции администрации г.п. Излучинск, и не оспаривается административным истцом.
Таким образом, исполнительное производство возбуждено судебным приставом-исполнителем с соблюдением порядка и сроков, установленных ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В обоснование заявленных требований о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя ФИО1 по установлению сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, административный истец ссылается на сроки, содержащиеся в утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 Требованиях к порядку разработку и утверждения схем теплоснабжения.
Вместе с тем, в силу прямого предписания п. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в постановлении о возбуждении исполнительного производства пристав устанавливает срок для добровольного исполнения, который составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Для исполнения решения об обязании совершить определенные действия Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не устанавливает специального срока для добровольного исполнения.
Более того, согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в п. 22 постановления от 17 ноября 2015 года №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя.
При этом, ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. О продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление.
Между тем, с заявлением о продлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа должник не обращался. Наличие препятствий для подобного обращения доказательно не подтверждено.
Более того, как ранее было указано, вступившим в законную силу решением суда от 15.02.2021, которое является обязательным для исполнения, администрации г.п. Излучинск был конкретный срок для выполнения возложенных на нее обязанностей (до 01.07.2021). Разумность назначенного судом срока в установленном порядке административным ответчиком не опровергнута. В предоставлении отсрочки исполнения решения суда по вышеуказанным основаниям, администрации г.п. Излучинск было отказано.
Таким образом, доводы административного истца о незаконности действий судебного пристава-исполнителя, суд считает несостоятельными.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии со статьей 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей. (части 1 и 3).
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 78 Постановления Пленума от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Из представленных материалов дела следует и административным истцом не оспаривается, что в установленный для добровольного исполнения срок требования, содержащиеся в исполнительном документе администрацией г.п. Излучинск в полном объеме выполнены не были, в связи с чем, руководствуясь вышеприведенными нормами Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району ФИО1 04.02.2022 законно и обоснованно вынес постановления о взыскании с администрации г.п. Излучинск исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 14.02.2022.
Вопреки доводам административного истца, постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Нижневартовску и Нижневартовскому район о возбуждении исполнительного производства от 20.01.2022, о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения от 04.02.2022 соответствуют требованиям статей 30 и 112 Закона N 229-ФЗ соответственно, вынесены уполномоченным лицом в установленные сроки, права и свободы административного истца не нарушает.
В нарушение положений п. 1 ч. 9, ч. 11 статьи 226 КАС РФ административным истцом доказательств нарушения ее прав, свобод и законных интересов оспариваемыми постановлениями, несмотря на установленную законодательством обязанность, не представлено, как не представлено и доказательств, препятствующих исполнению требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.
Более того, учитывая, что оспариваемое постановление о возбуждении исполнительного производства от 20.01.2022 было получено административным истцом 24.01.2022 года, а постановление от 04.02.2022 – получено 15.02.2022, а с настоящим административным исковым заявлением администрация г.п. Излучинск обратилась только 30.03.2022, суд полагает, что административным истцом пропущен установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ и ст. 122 Закона № 229-ФЗ
срок на обращение в суд с указанными требованиями. Уважительных причин пропуска указанного срока и невозможности своевременного обращения в суд, административным истцом не представлено, в связи с чем, оснований для восстановления срока, суд не усматривает.
В свою очередь, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району ФИО1 каких-либо нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а следовательно отказе в удовлетворении заявленных администрацией г.п. Излучинск административных исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления администрации городского поселения Излучинск к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району УФССП по ХМАО-Югре ФИО1 и Управлению федеральной службы судебных приставов по ХМАО-Югре об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Нижневартовский районный суд.
Председательствующий: подпись А.Г. Пересыпкин
КОПИЯ ВЕРНА: «01» июня 2022 г.
Подлинный документ находится в деле № 2а-303/2022
Нижневартовского районного суда
Уникальный идентификатор дела 86RS0003-01-2022-000538-55
Судья Пересыпкин А.Г.________________________
Судебный акт вступил (не вступил)
в законную силу «_____»______________2022 г.
Секретарь суда ______________________