05RS0031-01-2025-004487-49
Дело № 2-6682/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2025 года г. Махачкала
Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего – судьи Онжолова М.Б.,
при секретаре – Ибрагимовой Э.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации городского округа «город Махачкала» к ФИО2 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
администрация ГО «город Махачкала» обратилась в суд с иском к ФИО2 ФИО10 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок.
В обоснование требований указано, что в ходе проверочных мероприятий, установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 5000 кв.м., вид разрешенного использования: производственная база, расположенный по адресу: <адрес>, на территории Автокемпинга, поставлен на государственный кадастровый учет и осуществлена государственная регистрация права собственности на основании Свидетельства на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей №РД-А-784097 от ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 письму Управления имущественных и земельных отношений <адрес> №.17-4719/25 от ДД.ММ.ГГГГ получен ответ об отсутствии на хранении вышеприведенного свидетельства на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей №РД-А-784097 от ДД.ММ.ГГГГ.
Свидетельство на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей №РД-А-784097 от ДД.ММ.ГГГГ основано на Постановлении Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 письму Управления по делам архивов Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Постановление Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в архиве отсутствует.
ФИО1 письму Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> №.07/5767/25 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Постановление Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а также акт выноса в натуру границ земельного участка, выданный на основании данного постановления в архивном фонде Управления не имеются. Свидетельства на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей №РД-А-784097 от ДД.ММ.ГГГГ в архивном фонде Управления не имеются.
ФИО1 письму имущественных и земельных отношений <адрес> №.17-4760/25 от ДД.ММ.ГГГГ, по земельному участку с кадастровым номером №, следует, что обращений по испрашиваемому участку в адрес Управления не поступало, в связи с чем, решений по его образованию, постановке на государственный кадастровый учет, предоставлению в собственность или на ином виде право не принималось, работы по согласованию границ земельного участка, в том числе с собственниками соседних земельных участков, не проводились.
ФИО1 Акту выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному Отделом муниципального земельного контроля Администрации <адрес> установлено что земельный участок с кадастровым номером № не освоен и не огорожен. Доступ на участок осуществляется со стороны <адрес>.
На основании вышеизложенного имеются основания для предъявления соответствующего иска об оспаривании записи в ЕГРН. Также следует учесть следующее.
ФИО1 Указанию Государственного Комитета Дагестанской ССР по земельной реформе и земельным ресурсам от ДД.ММ.ГГГГ № который регламентировал порядок выдачи и форму предоставления свидетельств о пожизненно наследуемом владении, бессрочного (постоянного) пользования землей (далее по тесту-Свидетельство) вплоть до введения в действия земельного законодательства, а именно до 25.10.2001г., свидетельства выдавались гражданам, предприятиям, учреждениям организациям на основании принятых местными Советами народных депутатов или органами местной администрации решений о предоставлении земельных участков районными (городскими) комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам.
При подготовке проектов решений о предоставлении земельных участков и оформлении свидетельств используется ранее выданные документы, удостоверяющие право на земельный участок (гос.акты решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, земельно-шнуровые и похозяйственные книги), материалы по обмеру земельных участков, проекты организации территорий садоводческих и других товариществ, плановокартографические материалы и аэрофотоснимки, а также другие материалы, имеющиеся в комитетах по земельной реформе и земельным ресурсам, органах архитектуры и бюро технической инвентаризаций сельских, поселковых городских органах местной администрации и у землепользователей.
При наличии планово-картографических материалов вместе со свидетельством выдается чертеж границ, план (выкопировка с плана) землепользования с указанием границ земель, предоставляемых в постоянное владение, пожизненно наследуемое владение и пользование.
Следует отметить, что предоставление земельных участков в 1998 году в Республике Дагестан регулировалось нормами Закона ДССР «О земле» от 16 мая 1991 года и Земельного кодекса РСФСР.
Согласно статьям 14 и 15 Закона ДССР «О земле» от 16 мая 1991 года предоставление земель с 1991 года до 29 октября 2001 года производилось путем отвода земельного участка на местности и установления границ земельного участка на местности, то есть путем проведения специальных землеустроительных работ.
При этом в силу статьи 14 Закона ДССР «О земле» приступать к пользованию земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право на земельный участок, запрещается.
В соответствии со ст. ст. 113 и 114 Земельного кодека РСФСР землеустроительный процесс состоял из подготовительных работ, разработки прогнозов, схем, проектов землеустройства, отвода земельных участков в натуру, подготовки документов, удостоверяющих право владения и пользования землей.
В силу п. 4 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного Роскомземом 20.05.1992 г., на вновь предоставляемые земельные участки одновременно с оформлением свидетельства в обязательном порядке изготавливается чертеж границ или плана /выкопировка с плана/ землепользования с указанием на нем границ предоставленных земель.
Согласно Указа Президента РФ от 23.04.1993 г. № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» (действовавшему в период возникновения правоотношений) следует, что на вновь предоставляемые гражданам земельные участки в месячный срок после принятия решения об их предоставлении выдаются документы, удостоверяющие право граждан на землю, и устанавливаются границы участка на местности. С момента выдачи этих документов граждане приобретают право на землю.
Свидетельство на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей №РД-А-784097 от 25.05.1998 года не соответствует требованиям действующего в 1998 году Закона ДССР «О земле» от 16.05.1991 г.
Вышеприведенные процедуры в отношении спорного земельного участка не проводилась, правоустанавливающие или правоподтверждающие документы на земельный участок не выдавались.
К ранее учтенным земельным участкам относятся все земельные участки, которые были отмежеваны до 1 марта 2008 года по правилам, действующего на тот момент Федерального закона от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», но в данном случае это отсутствует. Границы участка не отмежевывались, на местности не устанавливались, образование спорного участка произведено без участия и без согласования с органом местного самоуправления в чьи полномочия входит распоряжение земельными участками в силу 137-ФЗ.
Ранее учтенным земельным участком называют участки земли, на которые права владения, собственности возникли до 1 марта 2008 года в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть включены в государственный кадастр недвижимости (ГКН) на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на соответствующий земельный участок.
Исходя из вышеизложенного следует, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на территории Автокемпинга, зарегистрировано с нарушением требования законодательства, в связи с чем данные юридические действия должны быть признаны незаконными (ничтожными), и последующие сделки по переходу прав собственности также ничтожными.
Просит суд:
1. Признать отсутствующим право собственности ФИО2 ФИО12 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 5000 кв.м., вид разрешенного использования: производственная база, расположенного по адресу: <адрес>, на территории Автокемпинга.
2. Аннулировать (исключить) из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 5000 кв.м., вид разрешенного использования: производственная база, расположенного по адресу: <адрес>, на территории Автокемпинга.
3. Установить, что настоящее решение является основанием для снятия с государственного кадастрового участка земельного участка с кадастровым номером № и основанием для прекращения права собственности ФИО2 ФИО13 на земельный участок с кадастровым номером №.
В судебном заседании представитель истца ФИО3 просил исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности ФИО4 возражала в удовлетворении иска.
Остальные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно п. 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе в случае, когда право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Согласно абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
В силу абз. 2 п. 1 ст. 3.3 названного Федерального закона отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Как установлено в п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Пунктом 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.
В силу ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
С учетом приведенных норм, в ситуации, когда земли на территории городского округа, в отношении которых государственная собственность не разграничена, находятся в силу закона в распоряжении органа местного самоуправления городского округа, факт владения органом местного самоуправления такими землями презюмируется.
Из материалов дела усматривается, что в Единый государственный реестр прав на недвижимость внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 5000 кв.м., вид разрешенного использования: производственная база, расположенного по адресу: <адрес>, на территории Автокемпинга..
На основании Свидетельства на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей №РД-А-784097 от ДД.ММ.ГГГГ на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности ответчицы.
Из имеющейся в деле копии свидетельства на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, датируемого 25.10.1998, усматривается, что ФИО2 решением администрации г. Махачкалы от 16.10.1997 № 2035 для производственной базы выделен земельный участок площадью 0,5 га.
Главным специалистом отдела муниципального земельного контроля г. Махачкалы Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы ФИО5 проведено выездное обследование указанного земельного участка, согласно акту от 30.05.2025 по результатам проведения выездного обследования установлено, что земельный участок не освоен и не огорожен. Над территорией участка проходят ЛЭП. Доступ на участок осуществляется со стороны ул. 31-я линия.
В силу ст. 31 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, ст.ст. 14 и 15 Закона Республики Дагестан "О земле" от 15 мая 1991 года, действовавшего до принятия ЗК РФ в октябре 2001 года, предоставление земельных участков в 1991-2001 гг. производилось путем отвода земельного участка на местности и установления границ земельного участка на местности, то есть путем проведения специальных землеустроительных работ.
Указанные землеустроительные работы осуществлялись в целях индивидуализации предоставляемого земельного участка, только после выполнения этих работ земельный участок мог считаться существующим объектом прав.
Суду не представлены подлинник или надлежаще заверенная копия указанного свидетельства на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, что ставит под сомнение подлинность данного документа и факт его выдачи Горкомземом г.Махачкалы.
Также суду не представлен подлинник или надлежаще заверенная копия акта выноса в натуру границ спорного земельного участка (в регистрационном деле имеется копия акта выноса в натуру границ земельного участка от 17.02.1992, которая отношения к земельному участку ответчицы не имеет).
В связи с этим судом установлено, что отвод спорного земельного участка ответчице не осуществлялся, в связи с чем никаких субъективных прав на него на основании указанного свидетельства на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей возникнуть не могло.
Действующее земельное законодательство устанавливает презумпцию принадлежности земель государству в лице его государственных образований, основанием для возникновения права собственности на публичные земельные участки является решение органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятые в рамках их компетенции (статьи 15, 16, 39.1 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Ответчицей не представлено соответствующее решение администрации г. Махачкалы о предоставлении ей спорного земельного участка в собственность. В отсутствие такого акта право собственности на спорный земельный участок не могло быть зарегистрировано за ответчицей, при этом учитывая предназначение участка, указанное в свидетельстве от 25.05.1998 № РД-А-784097, нормы п. 9.1. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» применению не подлежат.
Более того, судом установлено, что истица не обращалась в предусмотренном законом порядке за утверждением схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, из чего следует, что спорный земельный участок не образовывался в предусмотренном законом порядке, его границы определены с нарушением предусмотренного законом порядка.
Доказательства обратного ответчиками не представлены.
Кроме того, ответчиками не представлено никаких доказательств в подтверждение факта освоения спорного земельного участка – несения бремени содержания данного участка, уплаты за него обязательных платежей, использования данного участка на протяжении длительного времени. Из материалов дела следует, что спорный земельный участок не огорожен, на нем отсутствуют следы ведения садоводства.
Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения о том, каким образом ответчиками осуществлялось владение и пользование спорным земельным участком и несение бремени его содержания.
При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчицей не представлено допустимых доказательств, свидетельствующих о предоставлении спорного земельного участка ей в собственность, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования администрации городского округа «город Махачкала» удовлетворить.
Признать отсутствующим право собственности ФИО2 ФИО14 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 5000 кв.м., вид разрешенного использования: производственная база, расположенного по адресу: <адрес>, на территории Автокемпинга.
Аннулировать (исключить) из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 5000 кв.м., вид разрешенного использования: производственная база, расположенного по адресу: <адрес>, на территории Автокемпинга.
Настоящее решение суда является основанием для снятия с государственного кадастрового участка земельного участка с кадастровым номером № и основанием для прекращения права собственности ФИО2 ФИО15 на земельный участок с кадастровым номером №.
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2025 года.
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 21 января 2026 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья М.Б. Онжолов
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>