Дело №а-535/25

39RS0№-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» августа 2025 г. <адрес>

Багратионовский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бокова В.Д.,

при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО13, представителей административного ответчика ФИО6, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес>Б на кадастровом плане территории, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований ФИО5 указала, что 03.02.2025 г. она обратилась с заявлением в администрацию МО «Багратионовский муниципальный округ» о согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по вышеназванному адресу, однако решением от 27.02.2025 г. было отказано, с указанием на осуществление органом местного самоуправления дорожной деятельности, что отнесено к публичным полномочиям, для обеспечения доступа к объектам, спорный земельный участок включен в перечень объектов для выполнения кадастровых работ по муниципальному контракту. С данным отказом ФИО5 не согласна, считает его незаконным, ввиду отсутствия данных оснований к отказу в законодательстве. Полагает, что граница формируемого участка полностью соответствует линии застройки улицы и линии границ смежных участков. В настоящее время на земельном участке находится жилой дом, в котором истица и ее трое детей проживают, и имеют регистрацию. С 01.03.2025 г. земельный участок не может существовать без точного межевания, согласно ФЗ № 487 от 26.12.2024 г. ФИО5 полагает, что данным отказом нарушаются ее права на распоряжение имуществом и он носит формальный характер без учета фактических обстоятельств и наличия у истца права пользования участком, расположенным на нем жилым домом. Кроме того, она лишена возможности установить ограждение земельного участка ввиду отсутствия его координат, что создает угрозу жизни и здоровья малолетних детей, поскольку участок граничит с автодорогой. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Административный истец ФИО5, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явилась.

В ранее состоявшемся судебном заседании ФИО5 заявленные требования поддержала, пояснила, что является матерью троих детей. После рождения второго ребенка получила в дар от сестры жилой дом, площадью 139.7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Б с кадастровым номером 39:01:051005:479 и земельный участок с КН 39:01:051005:11, категория земель земли сельскохозяйственного использования, площадью 3135 кв.м., из которого впоследствии было сформировано три земельных участка с кадастровыми номерами 39:01:000000:1994, 39:01:000000:1995, 39:01:000000:1996. После принятия новых Правил землепользования и застройки муниципального образования земельный участок с кадастровым номером 39:01:051005:11 перешел в зону малоэтажной жилой застройки, в которой предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства и строительство жилого дома. Когда приобретался земельный участок сосед ФИО4 осуществлял постройку своего дома и отец истицы разрешил ему проезжать через ее участок, что являлось временным фактором. Спустя время ФИО4 обустроил на своем участке склад ГСМ, а также стоянку спецтехники и транспортных средств, большегрузных автомобилей с прицепами, которые ездят через участок ФИО7, в том числе в ночное время, тогда как участок ФИО4 предназначен для ведения личного подсобного хозяйства. По данному вопросу истица обращалась в соответствующие органы для принятия мер, но это результата не принесло. Дороги общего пользования, для проезда к дому ФИО4, поставленной на кадастровый учет, на участке истицы не существует, территория вдоль участков в муниципальной собственности не находится. В ноябре 2022 года администрацией МО «Багратионовский муниципальный округ» был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с КН 39:01:051005:477, под улично - дорожную сеть, который является собственностью муниципального образования и предназначен для проезда к нескольким участкам, включая участки ФИО4 ФИО4 ранее участвуя при рассмотрении гражданского дела в качестве истца добился того, что ФИО5 обязали убрать ограждение вокруг участка на котором расположен объект недвижимости, исключены сведения из ЕГРН о границах земельного участка ФИО5 03.02.2025 года ФИО5 обратилась в администрацию с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по вышеназванному адресу. Решением от 27.02.2025 № 2203 ей было отказано в удовлетворении заявления, по вышеуказанным основаниям.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 – ФИО8 исковые требования своего доверителя поддержала и дала объяснения, аналогичные содержанию административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» ФИО10 исковые требования не признала, сославшись на необоснованность предъявленных исковых требований. Пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 39:01:051005:193 ранее был предоставлен в собственность ФИО4 на основании договора купли-продажи от 22.06.2015 г., который является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером 39:01:051005:11. На момент предоставления земельного участка ФИО4, земельный участок для проезда к нему геодезически не формировался, проезд осуществлялся со стороны <адрес> по накатанной дороге, вдоль смежных участков с кадастровыми номерами 39:01:051005:11 и 39:01:051005:50. Границы земельного участка с кадастровым номером 39:01:051005:11, принадлежащего ФИО5, не были установлены в соответствии с действующим законодательством. В последующем границы земельного участка собственником были уточнены с частичным наложением образовавшегося на нем земельного участка с кадастровым номером 39:01:000000:1996. Данный земельный участок является смежным с земельным участком 39:01:051005:193. В 2024 г. администрацией был осуществлен выезд и было установлено, что проезд к дому ФИО4 осуществляется по земельному участка ФИО5 с кадастровым номером 39:01:000000:1996. В настоящее время имеется контракт на выполнение кадастровых работ. Земельный участок подлежит постановке на учет с видом разрешенного использования – улично-дорожная сеть.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО12 и ФИО14 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. От ФИО12 поступили возражения относительно заявленных требований, в которых указано, что ФИО5 инициировав обращение в суд, уклоняется от исполнения ранее вынесенного решения суда по его иску.

Заслушав пояснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, за ФИО5 зарегистрировано право собственности на жилой дом общей площадью 139,7 кв.м, имеющий кадастровый №, находящийся по адресу: <адрес> «Б» и земельный участок с КН 39:01:000000:1996, площадью 800 кв.м., по вышеназванному адресу, ВРИ для ведения ЛПХ (приусадебный), где в особых отметках указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Для данного участка обеспечен доступ посредством земельного участка с КН 39:01:000000:1789.

Вышеуказанный земельный участок 39:01:000000:1996, как и 39:01:000000:1994, 39:01:000000:1995 образованы из земельного участка с КН 39:01:051005:11, земли сельскохозяйственного назначения, по адресу <адрес>.

Земельные участки с кадастровыми номерами 39:01:000000:1994, 39:01:000000:1995 также зарегистрированы на праве собственности за ФИО1

В целях формирования земельного участка под индивидуальный жилой дом ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 957 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> Б – для индивидуального жилищного строительства.

Решением врио главы администрации МО «Багратионовский муниципальный округ» ФИО15 от 04.02.2025 г. № 420-ОГБ отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, с указанием причин отказа, сообщено, что в соответствии с подп.3 п. 16 ст. 11.10ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», осуществление органом местного самоуправления дорожной деятельности является публичным полномочием. Учитывая, что вопрос по формированию земельного участка с ВРИ «улично- дорожная сеть», для обеспечения доступа к спорным объектам в кадастровом квартале 39:01:051005 рассматривался в Багратионовском районном суде, администрацией указанный земельный участок включен в перечень объектов для выполнения кадастровых работ по муниципальному контракту.

Согласно представленной схеме, спорный земельный участок включен в границы участка с ВРИ: для ИЖС. Образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными актами.

Кроме того, решением Багратионовского районного суда по делу № 2-150/2023 г. от 06.07.2023 г. исковые требования ФИО12 удовлетворены частично.

Данным судебным актом решено, признать незаконным раздел и прекращение существования земельного участка с кадастровым номером 39:01:051005:11, площадью 3135 кв.м., относящегося к категории земель сельхозназначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, восстановить исходный земельный участок в прежних границах;

признать незаконным образование (проведение работ по межеванию) земельных участков с кадастровыми номерами: 39:01:000000:1994, площадью 1200+-24,25 кв.м., 39:01:000000:195, площадью 1135+-23,58 кв.м., 39:01:000000:196, площадью 800+-19,8 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> и исключить из ЕГРН сведения о границах указанных земельных участков.

В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 06.02.2024 г. вышеназванное решение изменено, признано недействительным формирование земельного участка с КН 39:01:000000:1996, площадью 800+/-19,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании межевого плана от 15.02.2022 г., составленного кадастровым инженером ФИО9

Данное решение является основанием для исключения из ЕГРН сведений о координатах земельного участка на основании межевого плана.

В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Вышеназванными судебными актами установлено, что на момент предоставления ФИО12 в 2015 г. земельного участка 39:01:051005:193, земельный участок для проезда к нему геодезически не формировался. Истец выкупал у органа местного самоуправления ранее предоставленный ему на праве аренды земельный участок, на котором находилась хозяйственная постройка 18 кв.м. В настоящий момент на земельном участке возведён ИЖД, площадью 260,6 к.в.м., год завершения строительства – 2021.

Доступ к участку осуществлялся вдоль смежных участков с кадастровыми номерами 39:01:051005:11 и 39:01:051105:50, последний из которых примыкает к автомобильной дороге, расположенной в границах земельного участка с КН 39:01:000000:1789 и разрешенным использованием - земельные участки (территории) общего пользования, принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования ГКУ Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области».

Земельный участок с КН 39:01:000000:1789 поставлен на кадастровый учет 30.01.2020 года.

Земельный участок с КН 39:01:051105:50, для огородничества, площадью 1174 кв.м. поставлен на кадастровый учет 27.11.2007 года, находится в аренде у физического лица и был сформирован из земель государственной собственности.

Земельный участок ФИО12 является смежным по отношению к принадлежащему ФИО5 земельному участку с КН 39:01:000000:1996, который наряду с двумя другими участками с кадастровыми номерами: 39:01:000000:1994, площадью 1200+-24,25 кв.м., 39:01:000000:195, площадью 1135+-23,58 кв.м., образован путем раздела земельного участка с КН 39:01:051005:11 предыдущим собственником ФИО16 по решению от 27 января 2022 г.

Уточнение границ земельного участка с КН 39:01:000000:1996 произведено без согласования со ФИО12, как смежным землепользователем, что повлекло нарушение его прав, в том числе при разделе исходного земельного участка с КН39:01:051005:11, который поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, согласно Государственному Акту на право собственности на землю №00285. Его границы не установлены.

Как следует из регистрационного дела, земельный участок с КН 39:01:051005:11, категория земель – сельхозназначение, площадью 3135 кв.м. поставлен на кадастровый учет 28.10.2003 г. Ранее принадлежал ЗАО «Чехово» - свидетельство о регистрации права от 05.11.2004 г.

Право собственности ФИО16, возникшее на основании договора купли-продажи с ЗАО «Чехово» от 10.04.2019 г. зарегистрировано 06.08.2019 г.

27 января 2022 г. ФИО16 приняла решение о разделе земельного участка.

23 сентября 2022 г. земельный участок КН39:01:051005:11 снят с кадастрового учета и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами: 39:01:000000:1994, площадью 1200+-24,25 кв.м., 39:01:000000:195, площадью 1135+-23,58 кв.м., 39:01:000000:1996, площадью 800+-19,8 кв.м. Сведения о каждом вновь образованном объекте имеют статус «актуальные» и для каждого из указанных земельных участков обеспечен доступ посредством земельного участка с КН 39:01:000000:1789.

Отчуждение всех трех земельных участков ФИО16 произведено по договорам дарения ФИО5, которая право собственности, в частности, на земельный участок с КН 39:01:000000:1996 зарегистрировала 28.10.2022 г.

Согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости граница земельного участка с КН 39:01:051005:11, по состоянию на 20.01.2023 г. он пересекает границы земельных участков с КН 39:01:000000:1994, 39:01:000000:1995, 39:01:000000:1996, а также земельного участка с КН 39:01:051005:50.

Судом отмечено, что имеющийся в материалах регистрационного дела единственный межевой план, составленный при разделе исходного участка КН 39:01:051005:11 не содержит сведений о геодезических работах, при которых кадастровый инженер обязан учесть местоположение соседних смежных участков, автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «Калининград-Крылово-через Правдинск» и не допустить включение этих территорий в границы вновь образуемого земельного участка, что также свидетельствует о нарушениях при проведении межевых работ.

Недостатки межевого плана от 15.02.2022 г., подготовленного кадастровым инженером ФИО9, послужили основанием для неоднократного приостановления государственного кадастрового учета земельного участка и регистрацию прав за ФИО16 в связи с образованием объектов недвижимости путем раздела исходного объекта недвижимости.

В ходе слушания дела судом апелляционной инстанции по делу была назначена землеустроительная экспертиза, согласно выводам которой фактические границы исходного земельного участка с кадастровым номером на конце :11 и образованного из него земельного участка с кадастровым номером на конце :1996 не соответствует границам, сведения о местоположении которых имеются в государственном реестре недвижимости, а именно через часть земельных участков с кадастровыми номерами на конце :11 и :1996 проходит автомобильная дорога общего пользования регионального или муниципального значения с КН 39:00:000000:19113, относящаяся к собственности субъекта РФ КО. Таким образом, ограждение земельных участков приведет к перекрытию более половины ширины автодороги.

Земельный участок с КН на конце :1996 образован за счет исходного участка с КН на конце :11, а также за счет территории, предназначенной для обслуживания автомобильной дороги общего пользования. До проведения раздела участка с КН на конце :11 необходимо было уточнить его границы в соответствии со ст. 43 ФЗ № 218.

Также экспертом установлено, что земельный участок с КН на конце :1996 образован в результате раздела з/у с КН на конце :11 кадастровым инженером ФИО11 на основании решения собственника, аналитическим способом, т.е. без выезда на местность, исключительно графо – аналитическим моделированием в установленных границах земельного участка с КН на конце :11.

С учетом установленных обстоятельств, проведенной по делу экспертизы, результаты межевания з/у с КН на конце :11 путем его раздела на три земельных участка, включая з/у с КН на конце :1996 признаны недействительными.

Указанные судебные акты послужили основанием для снятия с регистрационного учета земельного участка с КН на конце :1996.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно данной норме закона, таковыми основаниями являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из части 1 стать 41 Градостроительного кодекса РФ документация по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ).

Согласно положения ст. 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Для спорной территории, в пределах которой истец просил сформировать земельный участок, муниципальным образованием вынесено Постановление № 1519 от 24.07.2025 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», которым постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно приложению; условный номер участка 39:01:051005:ЗУ1, площадью 366 кв.м., по адресу: <...> категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-4 (зона застройки ИЖД), обременение – улично-дорожная сеть.

Учитывая, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в полном соответствии с нормами действующего законодательства, устанавливающего наличие оснований для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку испрашиваемый истицей участок с видом РИ – для ИЖС и поставленный на кадастровый учет муниципальный органом участок с обременением улично – дорожная сеть имеют разные виды разрешенного использования,

В соответствии с пунктом 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций, границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В силу статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (часть 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2).

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, орган местного самоуправления действовал в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе, в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, ввиду чего, административный ответчик законно и обоснованно отказал административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку земельный участок поставлен на кадастровый учет, муниципальным органом разработана и утверждена документация по планировке территории, последний имеет ВРИ улично-дорожная сеть и по иному назначению использоваться не может, а кроме того у иных проживающих лиц ФИО12 и ФИО14 будет отсутствовать возможность подъезда к домам.

Муниципальный контракт по подготовке проектов межевания и проведение кадастровых работ участков с целью постановки на государственный кадастровый учет на территории муниципального образования, в том числе территориальная зона <адрес> под организацию улично-дорожной сети заключен до поступления заявления административного истца, а кроме того, само по себе обращение ФИО5 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане не свидетельствует об обязанности уполномоченного органа отказаться от выполнения намерения и возложенной законом обязанности по организации улично-дорожной сети.

Ссылка административного истца на нарушение администрацией земельного законодательства, ввиду отсутствия в законе оснований для отказа, таких как включение земельного участка в перечень объектов для выполнения кадастровых работ по муниципальному контракту, не влияет на выводы суда, поскольку указание на данное основание не позволяет преодолеть имеющиеся препятствия для отказа в утверждении схемы расположения участка и связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, поскольку на органы местного самоуправления муниципального района возложены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит административное исковое заявление ФИО5 не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО5 к администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.Д. Боков

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2025 г.