Решение по делу № 2А-2781/2023 от 31.07.2023 - о признании обоснованным заявления об оспаривании отказа №.01-11.П-697\21 от <дата> Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования муниципальный округ город-курорт С. в исключении <адрес> из категории служебных жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда города Сочи и включении указанной квартиры в состав муниципального жилищного фонда социального использования, заключении договора социального найма, возложении на Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования муниципальный округ город-курорт С. обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение жилищных прав <ФИО> в части отказа в исключении квартиры из категории служебных жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда, включении квартиры в состав муниципального жилищного фонда социального использования и заключении договора социального найма, взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2а-2781/2023

УИД 23RS0059-01-2021-008739-39

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Сочи 31 июля 2023 г.

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе судьи Вергуновой Е.М., при секретаре судебного заседания О.В. Павлычеве, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования муниципальный округ город-курорт С. о признании обоснованным заявления об оспаривании отказа №.01-11.П-697\21 от ДД.ММ.ГГГГ Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования муниципальный округ город-курорт С. в исключении <адрес> из категории служебных жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда города Сочи и включении указанной квартиры в состав муниципального жилищного фонда социального использования, заключении договора социального найма, возложении на Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования муниципальный округ город-курорт С. обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение жилищных прав ФИО1 в части отказа в исключении квартиры из категории служебных жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда, включении квартиры в состав муниципального жилищного фонда социального использования и заключении договора социального найма, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. С. к администрации муниципального образования муниципальный округ город-курорт С. с административным иском.

Административные исковые требования мотивированы следующим.

Административный истец длительное время проходил службу в органах полиции, в том числе, в должности старшего участкового уполномоченного полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции (<адрес>) УВД г. С..

Квартира № № в <адрес> включена в специализированный муниципальный жилищный фонд с отнесением к категории служебных жилых помещений и на основании постановления Главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена административному истцу и членам его семьи по договору найма служебного жилого помещения.

Административный истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением об исключении вышеуказанной квартиры из категории служебных жилых помещений, включении ее в жилой фонд социального использования и предоставлении ее административному истцу в порядке социального найма. Письмом Департамента городского хозяйства администрации г. С. от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО1 отказано.

Административный истец считает названное решение органа местного самоуправления незаконным и необоснованным.

Считает, что, имея стаж службы в органах внутренних дел продолжительностью более 21 года, он приобрел право на предоставление ему жилого помещения на условиях договора социального найма.

Кроме того, ссылается на то, что иного жилого помещения у него и членов его семьи нет, семья Добшинских является многодетной и малоимущей, нуждающейся в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ, имеется право требования приватизации указанного жилья.

Помимо изложенного, истец просит суд взыскать с администрации муниципального образования муниципальный округ город-курорт С. компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей. Требование о компенсации морального вреда административный истец мотивировал длительным сроком нарушения его жилищных прав.

Административный истец и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований с учетом уточнения настаивали в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. по доверенности ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления просил отказать, ссылаясь на то, что <адрес> г. С. предоставлена административному истцу в качестве служебного жилого помещения как участковому уполномоченному сотруднику полиции, в настоящее время ФИО1 из органов полиции уволился, на учете в качестве малоимущего не состоит, в связи с чем, основания для исключения указанной квартиры из специализированного жилого фонда и предоставления ее административному истцу отсутствуют.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требования по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По правилам ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, <адрес> общей площадью 66,6 кв.м. в многоквартирном <адрес> г. С. представлена административному истцу на основании постановления администрации г. С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в специализированный жилищный фонд с отнесением к категории служебных жилых помещений <адрес> и предоставлении ее ФИО1».

На основании указанного Постановления ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом имущественных отношений администрации г. С. и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения № на период службы последнего в отделе участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции Управления Министерства внутренних дел России по г. С. (п.2), на состав семьи: жена – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (п.5).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 непрерывно проходит службу в органах внутренних дел РФ с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии в соответствии с выпиской из приказа №л/с, на день увольнения выслуга лет составляет 24 года 3 месяца 13 дней.

В настоящее время ФИО6 назначен на должность ведущего специалиста отдела по взаимодействию с правоохранительными органами администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распоряжением Администрации г. С. №-р-п.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент городского хозяйства администрации г. С. с заявлением об исключении предоставленного ему жилого помещения из категории служебных жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда, включении его в состав муниципального жилищного фонда социального использования для дальнейшего предоставления в порядке заключения договора социального найма.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №О32.01-11.П-697/21 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано со ссылкой на специфику предоставления служебных жилых помещений на период действия трудовых отношений.

Согласно ч. 1, 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

При этом согласно ч. 3 ст. 92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Отказывая в удовлетворении требований, суд принимает во внимание, что жилые помещения из жилищного фонда социального использования предоставляются в ином порядке.

Так, из содержания ст. 49 ЖК РФ следует, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Доказательства признания административного истца малоимущим в установленном законом порядке суду не представлены.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма установлены в ст. 51 ЖК РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Материалы дела не содержат в себе доказательств того, что административный истец и (или) члены его семьи поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Расписка в получении документов из Филиала ГАУ КК «МФЦ КК» в г. С. не может быть признана судом документом, подтверждающим статус малоимущего, так как не является решением по поданному заявлению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду.

Согласно пункту 12 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Вместе с тем каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования, законодательство не содержит.

До ДД.ММ.ГГГГ действовало Постановление Главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ N 1490 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о предоставлении служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Сочи и пользовании ими".

Согласно пунктов 1.5 и 4.7 вышеуказанного Постановления жилое помещение могло быть исключено из специализированного жилищного фонда во взаимосвязи с положением о том, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Доводы административного истца и его представителя о том, что предоставленное вышеуказанной нормой право должно сохраняться и после признания постановления утратившим силу, суд расценивает как не состоятельные, поскольку указанное постановление имело силу в период его действия и распространялось только на правоотношения, возникшие в период его действия, как следует из общих правил действия жилищного законодательства во времени.

При этом право предоставление служебной квартиры возникло у административного истца спустя 5 лет после отмены названного постановления.

Кроме того, из материалов дела следует, что административный истец на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит, что исключало возможность перевода спорной квартиры в муниципальный жилищный фонд и в период действия Постановления Главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2 Постановления администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО7 края от ДД.ММ.ГГГГ N 1818 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О муниципальном специализированном жилищном фонде муниципального образования городской округ город-курорт ФИО7 края", действующего в настоящее время, учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования городской округ город-курорт ФИО7 края, и подготовку проектов постановлений администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО7 края о принятии на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования городской округ город-курорт ФИО7 края, и включении в соответствующие списки, а также исключении из них осуществляет департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО7 края (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 1.2 Порядка предоставления и использования жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования городской округ город-курорт ФИО7 края (утв. Решением Городского С.С. муниципального образования городской округ город-курорт ФИО7 края от ДД.ММ.ГГГГ N 91), включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании постановления администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО7 края (далее - администрация города Сочи).

В настоящее время Порядком предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Сочи, утвержденным Решением Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ №, также указано на невозможность выселения из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений лиц, круг которых ограничен ст. 103 ЖК РФ (п.4.11).

Частью второй ст. 103 ЖК РФ установлено, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.

Суду не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о том, что административный истец относится к какой-либо из указанных категорий.

Таким образом, проанализировав все представленные выше нормы и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что оснований для изменения правового режима квартиры в деле не имеется.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО1 о компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

В связи с тем, что судом при рассмотрении данного дела не установлено нарушение административным ответчиком действующего законодательства, оснований к удовлетворению требования о взыскании компенсации морального вреда суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования муниципальный округ город-курорт С. об оспаривании отказа департамента городского хозяйства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.01-11.П-697/21 в исключении квартиры № 44 в <адрес> Адлерского района города Сочи из категории служебных жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда города Сочи и включении квартиры в состав муниципального жилищного фонда социального использования, заключении договора социального найма занимаемой квартиры, возложении обязанности на Департамент городского хозяйства администрации г. С. устранить в полном объеме допущенное нарушение жилищных прав, включении квартиры в состав муниципального жилищного фонда социального использования и заключения с административным истцом и членами его семьи договора социального найма жилого помещения, компенсации морального вреда – отказать.

В соответствии со ст. 177 КАС РФ, мотивированное решение составлено 14 августа 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. С. в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Вергунова