Дело № 2а-3445/2022

44RS0001-01-2022-003429-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

Председательствующего судьи Комиссаровой Е.А.,

При секретаре Приказчиковой Н.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МЧС России, ГУ МЧС России по Костромской области об оспаривании бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к МЧС России, ГУ МЧС России по Костромской области, мотивируя свои требования тем, что решением Димитровского районного суда г. Костромы от <дата> по гражданскому делу № на него была возложена обязанность заключить договор социального найма жилого помещения с ГУ МЧС России по Костромской области. После вступления решения Димитровского суда в законную силу, между истцом и ответчиком был заключен договор социального найма жилого помещения № от <дата>, расположенного в многоквартирном доме по адресу, 1, общей площадью ... кв.м.. <дата> спорное жилое помещение было передано по акту приема-передачи, в котором были указаны недостатки, которые по мнению ответчика являлись существенными и не позволяли ему, а также членам его семьи, в том числе несовершеннолетней дочери, имеющей стойкое заболевание органов зрения, безопасно находиться и проживать в спорной квартире. Признание жилого помещения непригодным для проживания подтверждается заключениями экспертных организаций, а также заключением межведомственной комиссии. Для восстановления прав он обратился в Свердловский суд г. Костромы с иском к ГУ МЧС и МЧС России о предоставлении другого жилого помещения. Решением Свердловского районного суда г.Костромы от <дата> по делу №в удовлетворении иска отказано. После этого он обжаловал решение в Костромском областном суде. В удовлетворении жалобы отказано <дата>. При этом суд апелляционной инстанции в своем определении указал, что факт признания квартиры непригодной для проживания установлен и подтвержден заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением Главы г. Костромы от <дата> № 2578, квартира признана непригодной для проживания, заключением ООО «Строительная экспертиза» и экспертным заключением ООО «Проектно-строительное бюро», которым дал объективную оценку. При этом как следует из экспертного заключения ООО «Проектно-строительное бюро» ремонт квартиры проводить экономически нецелесообразно. Так же в своем определении суд указал, что порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, определяются Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. Согласно названного Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2). Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, в состав комиссии с правом решающего голоса включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества. В состав комиссии с правом решающего голоса также включается представитель государственного органа Российской Федерации или подведомственного ему предприятия (учреждения), если указанному органу либо его подведомственному предприятию (учреждению) оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве (далее - правообладатель). Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п. 7). Тем самым из буквального толкования приведенных положений следует, что оценка жилых помещений, в том числе жилищного фонда Российской Федерации, производится комиссией, создаваемой органом местного самоуправления. Однако, если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, то решение о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Так как спорная квартира принадлежит на праве собственности Российской Федерации, то есть относится к жилищному фонду Российской Федерации, у ГУ МЧС России по Костромской области она находится на праве оперативного управления. После вступления решения суда в законную силу <дата> он направил через официальный сайт МЧС России обращение министру МЧС России о решении вопроса предоставления ему и членам его семьи жилого помещения, пригодного для проживания (зарегистрировано за № ГИ-2285 от 21.02.2022 ). Несмотря на то, что 30 - дневный срок рассмотрения его обращения истек, ответ на обращение в его адрес не направлен, что является грубым нарушением п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно которому, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи, и повлекло нарушение моих гражданских прав. <дата> в адрес ФИО2 (на электронную почту) от ГУ МЧС России по Костромской области поступил ответ о том, что согласно ранее вынесенные судами г. Костромы судебные акты по спорной квартире вступили в законную силу. С какими - либо обращениями по спорной квартире ФИО2 в адрес МЧС России и ГУ МЧС России по Костромской области не обращалась.

Административный истец просит признать незаконным ответ ГУ МЧС России по Костромской области от 18.03.2022 г. №ИГ-137-34, признать незаконным бездействие МЧС России, выразившееся в не направлении ответа на обращении от 21.02.2022 г., признать незаконным бездействие МЧС России, выразившееся в непринятии мер по решению вопроса о признании спорного жилого помещения непригодным для проживания и предоставлении мне и членам моей семьи жилое помещение равнозначной площадью в пределах границ г. Костромы, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, взамен предоставленной ему и членам моей семьи по договору социального найма жилое помещение, которое непригодно для безопасного проживания и создает потенциальную угрозу моему здоровью и жизни членам его семьи.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечены МТУ Росимущество по Ивановской, Ярославской, Владимирской, Костромской областях, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Межведомственная комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда города Костромы в лице Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации города Костромы.

Истец уточнил исковые требования и просил признать незаконным ответ ГУ МЧС России по Костромской области от 18.03.2022 г. №ИГ-137-34, признать незаконным бездействие МЧС России, выразившееся в не направлении ответа на его обращение от 21.02.2022 г., признать незаконным бездействие МЧС России, выразившееся в непринятии мер по решению вопроса о признании спорного жилого помещения непригодным для проживания. Обязать МЧС России в соответствии с абз. 7 пункта 7 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, принять решение о признании жилого помещения по адресу 1 непригодным для проживания.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО5 уточненный иск поддержали.

Представитель МЧС России, ГУ МЧС России по Костромской области по доверенности ФИО6 иск не признал, поддержал доводы письменных возражений.

Представитель Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации города Костромы ФИО7 разрешение требований оставила на усмотрение суда, пояснения дала в соответствии с письменным отзывом.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, обозрев материалы гражданского дела № 2-532/2021 по иску ФИО1 к МЧС России, ГУ МЧС России по Костромской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить иное жилое помещение по договору социального найма., суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (п. 1 ч. 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2 ч. 2).

Правительство Российской Федерации Постановлением от 28 января 2006 года N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Разделом IV Положения определен порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с абзацем первым пункта 7 названного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее также - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из указанных в данной норме решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения (абзац седьмой пункта 47 Положения).

В силу положений статьи 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с части 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Судом установлено и следует из материалов дела ФИО1 проходил службу в ГУ МЧС России по Костромской области и приказом от 15 ноября 2011 года досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, а в последующем исключен из списков личного состава Управления.

При этом по решению жилищной комиссии Управления от 16 ноября 2005 года истец состоял в списке военнослужащих и сотрудников ФПС, не имеющих жилья и нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями для постоянного проживания.

<дата> Управление приобрело в собственность Российской Фдерации квартиру по адресу 1, которая закреплена за ответчиком на праве оперативного управления.

Решениями жилищной комиссии Управления указанное жилое помещение распределено ФИО1 с членам его семьи ФИО8 по договору социального найма жилого помещения.

Решением Димитровского районного суда г. Костромы от <дата> на ФИО1 возложена обязанность заключить с ГУ МЧС России по Костромской области договор социального найма на названное жилое помещение.

31 января 2018 года с ФИО1 был заключен договор социального найма. 8 февраля 2018 года квартира была передана по акту приема-передачи.

Однако в данную квартиру истец с членами семьи не вселялся, фактически проживают по адресу 2 на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от <дата>.

На основании заявления ФИО1 от <дата> межведомственной комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда города Костромы <дата> проведено обследование спорного жилого помещения по адресу 1, по результатам которого составлен акт обследования.

По результатам работы Комиссии оформлено заключение от <дата> «О выявлении оснований для признания жилого помещения – квартиры №, расположенной в многоквартирном доме по адресу 1, непригодным для проживания».

Согласно п. 2 Положения, предусмотрено, что его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, а также устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В силу пункта 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, в состав комиссии с правом решающего голоса включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества. В состав комиссии с правом решающего голоса также включается представитель государственного органа Российской Федерации или подведомственного ему предприятия (учреждения), если указанному органу либо его подведомственному предприятию (учреждению) оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве (далее - правообладатель).

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Изложенное свидетельствует о наличии у соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления обязанности по принятию соответствующего решения на основании заключения межведомственной комиссии независимо от наличия (отсутствия) заявления собственника жилого помещения или иных лиц на принятие такого решения.

Спорная квартира принадлежит на праве собственности Российской Федерации, передана на праве оперативного управления ГУ МЧС России по Костромской области, то есть относится к жилищному фонду Российской Федерации. В этой связи соответствующее решение на основании заключения межведомственной комиссии должно быть принято МЧС России.

Из материалов дела следует, что в работе Межведомственной комиссии приняли участие представители от Росимущества, от МЧС России, а также представители органов, участвующих на постоянной основе: Роспотребнадзор, Госпожнадзор, Управление муниципальных инспекций администрации города Костромы и пр.

К Заключению Межведомственной комиссии от 26 марта 2020 года прилагалось особое мнение начальника юридического отдела ГУ МЧС России по Костромской области ФИО6, выразившего несогласие с Заключением, поскольку в его основу положено экспертное заключение ООО «Проектно-строительное бюро», у которого по мнению заявителя отсутствует аккредитация в области санитарно-гигиенических и эпидемиологических норм и правил, что не позволяет опираться на данное заключение в указанной части.

Документы оформленные по результатам работы Комиссии для принятия соответствующего решения были направлены в том числе в адрес Территориального органа Росимущества (МТУ Росимущество по Ивановской, Ярославской, Владимирской, Костромской областях) и территориального органа МЧС России (ГУ МЧС России по Костромской области).

Каких-либо возражений или замечаний в отношении предоставленных замечаний в адрес МВК не поступало.

7 мая 2021 года МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях направила в ГУ МЧС России по Костромской области информацию о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, а 21 мая 2021 года Управлением инвестиций и строительства МЧС России из ГУ МЧС России по Костромской области затребованы необходимые документы для принятия решения.

На данный момент какого-либо решения МЧС России не принято.

<дата> ФИО1 посредством электронной почты обратился в адрес Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в котором ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства просил в том числе принять незамедлительные меры по рассмотрению и принятию решения в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 в части вышеуказанного помещения. В обращении содержится просьба дать ответ по существу в установленные сроки.

18 марта 2022 года ГУ МЧС России по Костромской области на имя ФИО2 (супруга ФИО1) на адрес ее электронной почты направило ответ на обращение, зарегистрированное за № ГИ-2285 от 21 февраля 2022 года, направленное из МЧС России, в котором сослалось на результат рассмотрения 20 сентября 2017 года Димитровским районным судом г. Костромы гражданского дела № 2-658/2017 по иску ГУ МЧС России по Костромской области к ФИО1 о заключении договора социального найма.

В силу ч. 1 ст. 12 ФЗ РФ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Часть 1 статьи 10 названного Закона устанавливает, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Данное положение неразрывно связано с п. 3 ст. 8 указанного Федерального закона, определяющего, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов(п. 3 ст. 5); ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (ч. 4 ст. 10).

Между тем, из представленного ответа ГУ МЧС России от 18 марта 2022 года видно, что в нем отсутствует анализ поставленных в обращении вопросов, данное письмо не содержит ответов по существу поставленных вопросов и по мнению суда содержать не могло, поскольку при подготовке ответа не был выполнен весь комплекс мер, направленных на выяснение обстоятельств, связанных с имеющейся в обращениях информации, что не позволило дать ответ по существу поставленных вопросов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что по содержанию указанный ответ не соответствует требованиям ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", то есть нарушено право заявителя на получение письменных ответов по существу поставленных в обращении вопросов, предусмотренное п. 3 ст. 5 вышеуказанного закона.

Указанные недостатки по мнению суда имеют существенных характер.

Кроме того, суд полагает, что непосредственно самому заявителю ФИО1 фактически ответ на его обращение в установленном порядке не был направлен.

Доводы представителя ответчиков о надлежащем направлении ответа на электронную почту супруги заявителя, с которой было получено обращение ФИО1, по мнению суда являются неубедительными. Получение данного письма ФИО2 и ей же адресованное не может быть признано судом как надлежащее исполнение МЧС России своей обязанности по даче ответа заявителю ФИО1 При этом суд учитывает, что в обращении указан почтовый адрес заявителя и просьба направить ответ в адрес ФИО1

С учетом изложенного, ввиду отсутствия доказательств направления ФИО1 ответа, соответствующего требованиям ФЗ РФ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" по существу его заявления от <дата>, суд находит незаконным сам ответ ГУ МЧС России по Костромской области от <дата>, поскольку он не содержит ответа по существу поставленных вопросов и считает, что имеет место незаконное бездействие МЧС России, выразившееся в ненаправлении ФИО1 ответа по существу его обращения от 21 февраля 2022 года, уведомления о перенаправлении обращения в ГУ МЧС России по Костромской области МЧС России ФИО1 также не направило. В связи с тем, что на момент рассмотрения дела данное нарушение не устранено, в указанной ситуации надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца по мнению суда является возложение обязанности на МЧС России по направлению ФИО1 ответа по существу вопросов в его обращении от 21 февраля 2022 года.

Как указано выше решение о признании жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, непригодным для проживания принимает федеральный орган исполнительной власти, который также в течение 30 календарных дней должен издать распоряжение о дальнейшей судьбе жилого помещения.

Учитывая, что на основании заявления ФИО1 Межведомственной комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда города Костромы в соответствии с требованиями "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции" принято вышеуказанное Заключение, у административного ответчика возникли основания для принятия на основании указанного заключения решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 Положения.

Как следует из обстоятельств спора установленные сроки для принятия решения истекли, так как со дня обследования помещения прошло более двух лет.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что со стороны МЧС России имеется незаконное бездействие по непринятию мер в рамках Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47» в отношении жилого помещения по адресу 1 в соответствии с актом обследования № 12 от 12 марта 2020 года.

Доводы представителя ответчиков о том, что решение межведомственной комиссии было принято с существенными нарушениями, поскольку собственник жилого помещения МЧС России не был привлечен к работе межведомственной комиссии судом не учитываются и не свидетельствуют об отсутствии неправомерного бездействия со стороны ответчика.

Согласно пункту 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868, МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, спасательные воинские формирования МЧС России, Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России, аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе дипломатических представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.

Из материалов дела следует, что ГУ МЧС России в адрес Управления строительства и капитального ремонта Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации города Костромы 11 марта 2020 года направлено уведомление об уполномачивании начальника юридического отдела ГУ МЧС России по Костромской области ФИО6 представлять интересы ГК МЧС России по Костромской области в работе межведомственной комиссии по оценке технического состояния жилого помещения по адресу 1 на соответствие требованиям, установленным Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47».

Вышеуказанные представитель фактически участвовал в работе Комиссии, изложил письменно Особое мнение, заключение Комиссии было направлено в адрес ГУ МЧС России по Костромской области. Кроме того, также в адрес ГУ МЧС России по Костромской области территориальным органом Росимущества направлено заключение МВК от 26 марта 2020 года для рассмотрения и принятия решения в рамках вышеуказанного положения.

Ни ГУ МЧС России по Костромской области ни МЧС России заключение МВК от 26 марта 2020 года не оспаривалось, заявлений о нарушении процедуры проведения обследования жилого помещения не подавалось. В связи с вышеизложенным суд не принимает во внимание при рассмотрении спора об оспаривании бездействия МЧС России отсутствовавшие ранее доводы по нарушению процедуры проведения межведомственной комиссии, в работе которой принимал участие представитель территориального органа МЧС России.

В части требований административного иска о признании спорного жилого помещения непригодным для проживания суд считает необходимым указать, что согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти – МЧС России. Понуждение административного ответчика к принятию конкретных решений является ограничением права на самостоятельное решение вышеуказанных вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права в данном случае суд считает возложение обязанности на МЧС России принять необходимые меры в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47» в отношении жилого помещения по адресу 1.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

Решил :

Признать незаконным ответ ГУ МЧС России по Костромской области от <дата> № ИГ-137-34, направленный ФИО2.

Признать незаконным бездействие МЧС России, выразившееся в ненаправлении ФИО1 ответа по существу его обращения от <дата> и обязать МЧС России направить ФИО1 ответ по существу вопросов в его обращении от <дата>.

Признать незаконным бездействие МЧС России по непринятию мер в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47» в отношении жилого помещения по адресу 1 в соответствии с актом обследования № 12 от 12 марта 2020 года.

Обязать МЧС России принять необходимые меры в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47» в отношении жилого помещения по адресу 1.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья