Решение по делу № 2А-1270/2022 от 17.01.2023 | Ипатовский районный суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-36/2023 (№2а-1270/2022)

УИД 26RS0015-01-2022-002222-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2023 года г. Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Блохиной Н.В.,

при секретаре Кураса С.А.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Ипатовского района Т.Л.Е.,

представителя административного ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края Б.С.П.,

представителя административного ответчика управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края К.В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ипатовского района Ставропольского края Мануйлова А.И. в интересах неопределенного круга лиц к управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признания бездействия незаконным и возложении обязанности провести работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ипатовского района Ставропольского края Мануйлов А.И. в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды органами местного самоуправления Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Проведенной проверкой установлено, что на земельных участках, расположенных в границах муниципального образования, с кадастровыми номерами 26:02:000000:8893, 26:02:121301:64, 26:02:150201:34, 26:02:130414:34, 26:02:000000:6710, 26:02:081342:51, а также в кадастровых кварталах 26:02:053001, 26:02:053009, 26:02:051401 размещены несанкционированные места размещения отходов – свалки.

Считает, что административными ответчиками не исполнены требования, установленные Федеральными законами № 131-ФЗ, № 7-ФЗ и № 52-ФЗ, допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер к ликвидации указанных несанкционированных свалок отходов. В связи с чем прокурор Ипатовского района, просит суд признать незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории Ипатовского городского округа. Возложить на администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края, управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края обязанность в срок не позднее 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на следующих участках местности:

- Ставропольский край, Ипатовский городской округ, 580 м западнее с. Кевсала, кадастровый номер: 26:02:000000:8893, площадью 3,9 га;

- Ставропольский край, Ипатовский район, территория 2 км южнее с. Добровольное, кадастровый номер: 26:02:121301:64, площадью 1,1 га;

- Ставропольский край, Ипатовский район, территория 500 м севернее с. Лиман, кадастровый номер 26:02:150201:34, площадью 7,1 га;

- Ставропольский край, Ипатовский район, 300 м северо-западнее от с. Софиевка, кадастровый номер: 26:02:130414:34, площадью 15,1 га;

- Ставропольский край, Ипатовский район, с. Большая Джалга, кадастровый номер: 26:02:000000:6710, площадью 2,6 га;

- Ставропольский край, Ипатовский район, 5 м западнее ул. Первомайской в черте п. Правокугультинский, кадастровый квартал: 26:02:053001, географические координаты: широта 45.722170, долгота: 42.322780, земли населенных пунктов, земельный участок, государственная собственность на которые разграничена;

- Ставропольский край, Ипатовский район, 10 м северо-западнее от дома по ул. Октябрьской в черте п. Правокугультинский, кадастровый квартал: 26:02:053009, географические координаты: широта 45.721373, долгота 42.322179, земли населенных пунктов, земельный участок, государственная собственность на которые разграничена;

- Ставропольский край, Ипатовский район, 6 м юго-западнее от строения в черте п. Правокугультинский, кадастровый квартал: 26:02:053001, географические координаты: широта 45.719339, долгота: 323143, земли населенных пунктов, земельный участок, государственная собственность на которые разграничена;

- Ставропольский край, Ипатовский район, территория 650 м юго-восточнее п. Большевик, кадастровый квартал: 26:02:051401, географические координаты: широта 45.850833, долгота 42.315000, земли сельскохозяйственного назначения;

- Ставропольский край, Ипатовский район, п. Большая Джалга, кадастровый номер: 26:02:081342:51.

Определением Ипатовского районного суда от 23.12.2022 прекращено производство по административному делу в части административных исковых требований о возложении обязанности на административных ответчиков в срок не позднее 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на участках местности: Ставропольский край, Ипатовский район, 6 м юго-западнее от строения в черте п. Правокугультинский, кадастровый квартал: 26:02:053001, географические координаты: широта 45.719339, долгота: 323143, земли населенных пунктов, земельный участок, государственная собственность на которые разграничена, Ставропольский край, Ипатовский район, территория 650 м юго-восточнее п. Большевик, кадастровый квартал: 26:02:051401, географические координаты: широта 45.850833, долгота 42.315000, земли сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Т.Л.Е. иск поддержала по изложенным в нем доводам. Административные исковые требования уточнила, просила возложить на административных ответчиков обязанность провести работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов в срок не позднее 1 года 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представители административных ответчиков администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края Б.С.П. и управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края К.В.Г. в судебном заседании требования административного искового заявления признали частично, считают, что администрация округа и управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа не бездействуют, в этой части в удовлетворении административных исковых требований необходимо отказать. Просили установить срок для исполнения решения суда в 2 года.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды органами местного самоуправления Ипатовского городского округа Ставропольского края.

В ходе проверки установлено, что на земельных участках, расположенных в границах муниципального образования, размещены несанкционированные места размещения отходов - свалки, а именно:

- Ставропольский край, Ипатовский городской округ, 580 м западнее с. Кевсала, кадастровый номер: 26:02:000000:8893, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, специальная деятельность (размещение полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов), земельный участок, государственная собственность на которые разграничена, площадью 3,9 га;

- Ставропольский край, Ипатовский район, территория 2 км южнее с. Добровольное, кадастровый номер: 26:02:121301:64, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, специальная деятельность (размещение полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов), муниципальная собственность; площадью 1,1 га;

- Ставропольский край, Ипатовский район, территория 500 м севернее с. Лиман, кадастровый номер 26:02:150201:34, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, специальная деятельность (размещение полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов), земельный участок, государственная собственность на которые разграничена, площадью 7,1 га;

- Ставропольский край, Ипатовский район, 300 м северо-западнее от с. Софиевка, кадастровый номер: 26:02:130414:34, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, специальная деятельность (размещение полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов), земельный участок, государственная собственность на которые разграничена, площадью 15,1 га;

- Ставропольский край, Ипатовский район, с. Большая Джалга, кадастровый номер: 26:02:000000:6710, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, специальная деятельность (размещение полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов), земельный участок, государственная собственность на которые разграничена, площадью 2,6 га;

- Ставропольский край, Ипатовский район, п. Большая Джалга, кадастровый номер: 26:02:081342:51, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, специальная деятельность (размещение полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов), муниципальная собственность.

Указанные свалки не относятся к числу вновь образованных, функционируют от 10 и более лет, образовались от действий неопределенного круга лиц.

В силу ч. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Федеральным законом от 03.07.2016 №334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в абзац четвертый п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» были внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в недра и на почву.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1).

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Кроме того, Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст с 01.07.2002 введен в действие - ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, согласно п. 7.8 которого собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Понятие несанкционированной свалки содержится в п.4.13 ГОСТ 30772-2001, согласно которому несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно п.п. 15, 27 ст. 13 Устава Ипатовского городского округа Ставропольского края, принятого решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 24.10.2017 № 28, к вопросам местного значения Ипатовского городского округа в числе прочих относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Ипатовского городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пп. 1 п. 2 Решения Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 12.12.2017 № 73 «Об утверждении Положения об администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края» администрация Ипатовского округа обеспечивает на территории муниципального образования решение вопросов местного значения городского округа, осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Ипатовского округа федеральными законами и законами Ставропольского края, а также исполнение решений, принятых в установленном порядке населением Ипатовского округа или Думой Ипатовского городского округа Ставропольского края.

В силу п.п. 1, 4 ст. 1 Положения об управлении по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 12.12.2017 № 78 (далее – Положение об Управлении), управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края входит в структуру и является отраслевым (функциональным) органом администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, осуществляющим указанные в настоящем Положении функции на территории населенных пунктов Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа является юридическим лицом и обладает всеми правами, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации для юридических лиц, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и иные права, исполнять обязательства, нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде, иметь печать со своим наименованием, иные печати и штампы, счета, открываемые в органе, осуществляющем кассовое исполнение бюджета Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 2 Положения об Управлении основными задачами управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа являются, в числе прочих, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Органами местного самоуправления – администрацией Ипатовского городского округа Ставропольского края, управлением по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края работа, направленная на выявление факта несанкционированного размещения отходов на территории округа не велась, своевременный и надлежащий сбор и вывоз отходов, размещенных на вышеуказанной территории, не организован, не приняты меры к ликвидации несанкционированных свалок отходов, в том числе путем установления лиц, разместивших отходы, привлечения их к установленной законом ответственности, что свидетельствует о неисполнении полномочий, определённых Федеральными законами № 131-ФЗ, № 7-ФЗ, 89-ФЗ и 52-ФЗ, что приводит к нарушению гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Указанное свидетельствует, что складирование данных отходов проходило с попустительства со стороны органов местного самоуправления муниципального образования.

Непринятие административными ответчиками мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на вышеуказанных территориях, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие загрязнения почв.

Таким образом, управлением по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, а также администрацией Ипатовского городского округа Ставропольского края не принято достаточных мер по исполнению требований законодательства об охране окружающей среды, что свидетельствует о бездействии административных ответчиков.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В судебном заседании административный истец уточнил требования административного иска в части установления ответчикам срока в течение, которого решение суда должно быть исполнено. Просил суд обязать административных ответчиков провести работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов в срок не позднее 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представители административных ответчиков просили установить срок для исполнения решения суда в 2 года.

Исходя из принципа разумности, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования административного иска прокурора Ипатовского района Ставропольского края удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ипатовского района Ставропольского края Мануйлова А.И. в интересах неопределенного круга лиц к управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признания бездействия незаконным и возложении обязанности провести работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенный на территории Ипатовского городского округа.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края, управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в срок не позднее 1 года 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на следующих участках местности:

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2023 года.

Судья