Решение по делу № 2А-300/2023 от 18.05.2023 - о признании незаконным отказа № 84 от 6 февраля 2023 г. в расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении его в собственность за плату, возложении обязанности рассмотреть заявление о расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении его в собственность за плату.

Дело №2а-300/2023

УИД 13RS0017-01-2023-000368-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лямбирь 18 мая 2023 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Авериной Т.В.,

при секретаре судебного заседания Шаминой А.С.,

с участием в деле:

административного истца – ФИО1,

административного ответчика – администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа № 84 от 6 февраля 2023 г. в расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении его в собственность за плату, возложении обязанности рассмотреть заявление о расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении его в собственность за плату,

установил:

ФИО1 обратилась суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, указав, что 30 декабря 2022 г. она обратилась в администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о расторжении заключенного с ней 4 мая 2022 г. договора аренды № 33 земельного участка с кадастровым номером <номер>, и предоставлении указанного земельного участка ей в собственность за плату.

Письмом от 6 февраля 2023 г. № 84 администрацией района ей отказано в удовлетворении ее заявления по тем основаниям, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей и федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких участках.

Считает отказ администрации незаконным, поскольку согласно статье 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур». В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 г.», допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на которых не разграничена, предназначенных для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Указывает, что пользуется земельным участком с кадастровым номером <номер> в соответствии с его разрешенным использованием, выращивает для собственных нужд сельскохозяйственные культуры. Никаких строений на указанном земельном участке не имеется. Ответ от 6 февраля 2023 г. № 84 не содержит в себе иных предусмотренных законом оснований для отказа в расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении его в собственность, содержание оспариваемого решения органа местного самоуправления не однозначно в понимании, не соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, чем нарушаются ее права. Также указывает, что стоимость испрашиваемого земельного участка на момент ее обращения с заявлением составила 8983 руб., в связи с чем считает, что у администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия возникла обязанность заключить с ней договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <номер> с момента обращения с соответствующим заявлением за выкупную цену в размере 8 983 руб.

На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 6 февраля 2023 г. № 84 в расторжении договора аренды № 33 от 4 мая 2022 г. земельного участка с кадастровым номером <номер> и предоставлении его в собственность за плату; обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о расторжении договора аренды № 33 от 4 мая 2022 г. земельного участка с кадастровым номером <номер> и предоставлении его в собственность за плату за выкупную цену в размере 8 983 рубля.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила его удовлетворить, пояснив, что она пользуется спорным земельным участком в соответствии с его разрешенным использованием, выращивает для собственных нужд сельскохозяйственные культуры, строений на указанном земельном участке не имеется.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, в заявлении от 18 мая 2023 г. начальник Управления имущественных и земельных отношений администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя администрации.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) не усматривается, и суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу толкования ч. 9 ст. 226, ч. 2, 3 ст. 227 КАС РФ основанием для признания оспариваемого решения органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.

Как следует из материалов дела, 4 мая 2022 г. на основании постановления администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 29 апреля 2022 г. № 432 между администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и истицей заключен договор аренды земельного участка площадью 1300 кв.м. с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с. Лямбирь, с видом разрешенного использования «ведение огородничества» сроком с 4 мая 2022 г. по 4 мая 2025 г.

3 января 2023 г. истица ФИО1 обратилась в администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о расторжении заключенного с ней договора аренды земельного участка от 4 мая 2022 г. и предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Письмом от 6 февраля 2023 г. № 84 ФИО1 отказано в расторжении договора аренды земельного участка № 33 от 04 мая 2022 г. и предоставлении последней его в собственность за плату. В письме указано, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В ходе изучения материалов администрацией района было установлено, что зарегистрированный объект капитального строительства на вышеуказанном земельном участке отсутствует. Администрацией указано, что после постройки и регистрации объекта истец может повторно обратиться с указанным заявлением в администрацию района.

Между тем содержание решения органа местного самоуправления не соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из ч.1, п.6 ч.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из анализа указанных выше положений закона следует, что предоставление права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, гражданину, имеющему в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих строений по назначению.

Положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации о праве собственников зданий строений, сооружений на приобретение в собственность земельных участков под указанными объектами подлежат применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственника осуществлять использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Как следует из ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» огородный земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур».

Судом установлено, что предоставленный в аренду земельный участок с кадастровым номером <номер> используется административным истцом ФИО1 по его целевому назначению для огородничества, что по виду разрешенного использования не предполагает возведения на нем капитальных строений и сооружений, предоставляя право размещения на них только хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

С учетом изложенного, указание органом местного самоуправления в решении об отказе в предоставлении административному истцу в собственность земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества» о необходимости возведения на нем объекта капитального строительства и его регистрации с целью последующего приобретения его в собственность в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, не может быть признано правомерным, поскольку это не соответствует разрешенному использованию земельного участка, который для названных целей не предоставлялся.

Кроме того, согласно пп.«а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 г.» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (п.61).

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Решение от 6 февраля 2023 г. № 84 не содержит в себе иных предусмотренным законом оснований для отказа в расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении его в собственность.

Таким образом, содержание оспариваемого решения органа местного самоуправления не соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения и нарушает права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, с целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признания незаконным отказа администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в расторжении договора аренды земельного участка № 33 от 04 мая 2022 г. и предоставлении его в собственность за плату, оформленного письмом от 06 февраля 2023 г. № 84.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом суд при рассмотрении споров разрешает только вопросы права и не подменяет собой иные органы власти, уполномоченные совершать те или иные юридически значимые действия в соответствии с установленной законом процедурой.

Поскольку суд не вправе подменять решение органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками в соответствии с процедурой, установленной законом и предрешать результат рассмотрения заявления и, учитывая, что решение вопроса относительно размера выкупной цены земельного участка относится к компетенции администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, суд возлагает на администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия повторно рассмотреть заявление ФИО1 о расторжении договора аренды № 33 от 4 мая 2022 г. земельного участка с кадастровым номером 13:15:0111001:1444 в с. Лямбирь Лямбирского района Республики Мордовия и предоставлении его в собственность за плату.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа от 6 февраля 2023 г. № 84 в расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении его в собственность за плату, возложении обязанности рассмотреть заявление о расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении его в собственность за плату, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 6 февраля 2023 г. № 84 на заявление ФИО1 в расторжении договора аренды № 33 от 4 мая 2022 г. земельного участка с кадастровым номером <номер> и предоставлении его в собственность за плату.

Обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о расторжении договора аренды № 33 от 04 мая 2022 г. земельного участка с кадастровым номером <номер> в с. Лямбирь Лямбирского района Республики Мордовия и предоставлении его в собственность за плату.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия Т.В. Аверина

Мотивированное решение суда составлено 25 мая 2023 г.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия Т.В. Аверина