№ 2а-8045/2025

УИД 03RS0003-01-2025-009653-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 15 октября 2025 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р.,

при секретаре Горюновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование исковых требований указав, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание, с кадастровым номером <данные изъяты>

17 июля 2025 года административный истец обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о приобретении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Ответом от 4 августа 2025 года № АМ-М04-06-11106-Г административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. В качестве основания отказа указано, что по сведениям Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах красных линий, на территории общего пользования; по данным информационного сервиса «2ГИС» на участке расположен объект розничной торговли ООО «Система ценностей», в связи с чем фактическое использование не соответствует виду разрешенного использования «деловое управление».

Административный истец считает данный отказ незаконным, указывает, что само по себе прохождение красных линий через границы земельного участка, не означает отнесения этого участка к землям общего пользования и не влечет автоматического прекращения или ограничения прав на него, а также не отменяет исключительного права собственника здания на выкуп земельного участка. На оспариваемом земельном участке отсутствуют объекты общего пользования, он занят исключительно объектом частной собственности истца – нежилым зданием. Также полагает, что довод ответчика относительно несоответствия фактического использования вида разрешенного использования, основан исключительно на данных неофициального публичного сервиса «2ГИС» и не является надлежащим и допустимым доказательством.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме от 4 августа 2025 года № АМ-М04-06-11106-Г, в удовлетворении заявления истца о приобретении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу, заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, необходимого для эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности здания.

Административный истец, административные ответчики, представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причины неявки суду неизвестны. Учитывая, что обязанность суда по заблаговременному извещению административного истца и ответчика о месте и времени судебного заседания исполнена, руководствуясь статьями 165.1 ГК РФ, 96, 100 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание, с кадастровым номером <данные изъяты>

ФИО1 17 июля 2025 года обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов.

Письмом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 4 августа 2025 года № АМ-М04-06-11106-Г в предоставлении вышеуказанного земельного участка отказано, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается - по сведениям Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах красных линий, на территории общего пользования. Также указано, что по данным информационного сервиса «2ГИС» на участке расположен объект розничной торговли ООО «Система ценностей», в связи с чем фактическое использование не соответствует виду разрешенного использования «деловое управление».

Проанализировав указанный ответ и представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ответа на судебный запрос Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, на территорию, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок, утвержден проект планировки центра города Уфы в границах <адрес> городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 17 ноября 2010 года №. Проект межевания на испрашиваемую территорию в установленном порядке не разрабатывался. Испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе указанного проекта. Решением Света городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 27 июня 2018 года № признано утратившим силу решение Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 декабря 2015 года № «О резервировании земель в границах городского округа г. Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд».

Согласно положениям статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 1).

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

В соответствии с подпунктами 7 и 13 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки:

предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;

расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Между тем, согласно части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Поскольку административным ответчиком не представлены доказательства, обосновывающие принятие решения об изъятии земельных участков либо других мер, направленных на действительную реализацию проекта планировки от 2010 года в части испрашиваемого земельного участка, суд не может согласиться с выводом в ответе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о нахождении испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования в границах красных линий.

Соответственно, ограничение в обороте земельного участка в данном случае не подтверждено.

Нереализуемое государством на протяжении нескольких лет намерение использовать спорный земельный участок в настоящее время препятствует реализации прав собственника в отношении принадлежащего ему имущества, не соответствует принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), а также нарушает разумный и справедливый баланс частных и публичных прав и интересов.

Довод административного ответчика в оспариваемом отказе о несоответствии фактического использования вида разрешенного использования, также не может быть принят во внимание судом, поскольку он основан исключительно на данных неофициального публичного сервиса «2ГИС» и не является надлежащим и допустимым доказательством. Иных допустимых доказательств, подтверждающих указанное, в материалы дела не представлено.

В связи с вышеизложенным следует, что правовых оснований для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, у административного ответчика не имелось.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает необходимым обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд полагает, что права административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1

Учитывая установленные по делу обстоятельства, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании решения незаконным - удовлетворить частично.

Признать решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 4 августа 2025 года № АМ-М04-06-11106-Г незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав и свобод ФИО1, путем повторного рассмотрения ее заявления от 17 июля 2025 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Валиева И.Р.

Мотивированное решение составлено 28 октября 2025 г.