№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тобольск 04 августа 2022 года
дело № 2а-1842/2022
Тобольский городской суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи С.Б.Лешковой,
при секретаре Сыропятовой Э.Э.,
с участием представителя административного истца ФИО1
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации города Тобольска, Департаменту градостроительства и землепользования администрации города Тобольска об оспаривании решения,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации города Тобольска об оспаривании решения. Требования мотивированы тем, что распоряжением администрации города Тобольска от 05 апреля 2022 №511-р ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением : площадью 6000 кв.м. Не соглашаясь с указанное выше распоряжением, административный истец просит признать незаконным и отменить вышеуказанное распоряжение администрации города Тобольска №511-р от 05.04.2022 г., обязать администрацию города Тобольска утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением : кв.м.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечён Департамент градостроительства и землепользования администрации города Тобольска (л.д.3-6).
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом(л.д.37).
Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 20.07.2022 (л.д.35) в судебном заседании заявленные требования поддержала, по основаниям, указанным в иске.
Представитель административного ответчика департамента градостроительства и землепользования администрации г.Тобольск ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.
Заслушав объяснения представителя административного истца, поддержавшего административный иск, представителя административного ответчика, возражавшего против удовлетворения административного иска, проверив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Суд полагает, что такая необходимая совокупность для удовлетворения заявленных требований по настоящему делу не имеется на основании следующего.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по общему правилу, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего проверяет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, порядок и основания принятия оспариваемого решения, если такой порядок установлен, а также соответствует ли его содержание нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено в судебном заседании: административный истец обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.43-44).
Распоряжением №511-р от 05.04.2022 г. ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: (л.д.76).
В качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указано на нарушение административным истцом ст.11.9, п.п.3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, п.3 ст.8, ст.35 Правил землепользования и застройки в г. Тобольске, пп.1,3, п.2.9.1 Административного регламента предоставления услуг муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».
Постановлением №52 Администрации города г. Тобольска от 27.07.2017г., утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «рассмотрение заявлений и принятие решений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (далее - Административный регламент).
В качестве заявителей могут выступать граждане, юридические лица, заинтересованные в образовании путём раздела земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, предоставленного им на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования (п.1.2). Вместе с тем административный истец в нарушение указанного выше пункта не относится к установленном кругу заявителей.
Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги (отказа в утверждении схемы расположения земельного участка) являются разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам п.п.3 п.2.9.1 Административного регламента).
Согласно части 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства (часть 2 статьи 11.10 ЗК РФ).
Требования к схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом план территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования).
В соответствии с пунктом 4 Требований, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определённой территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утверждённых документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях: местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 4. ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Из представленной суду выкопировки из карты градостроительного зонирования г. Тобольска, выписки из ЕГРН, усматривается, что в нарушение п.35 Правил землепользования и застройки г.Тобольска, исходный земельный участок с кадастровым номером № образуемые земельные участки находятся в зоне ПР-304 (коммунально-складская), разрешённое использование: место размещения тепличного комплекса (л.д.71-72, 74).
Таким образом, оспариваемый отказ администрации города Тобольска от 05 апреля 2022 года в предоставлении государственной услуги, принят в соответствии с нормами земельного законодательства, при согласовании с уполномоченным органом и прав административного истца не нарушает, следовательно, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объёме.
Руководствуясь ст.55 Конституции Российской Федерации, ст.ст.62, 218, 226, 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО3 к администрации г.Тобольска, Департаменту градостроительства и землепользования администрации города Тобольска о признании незаконным и подлежащим отмене распоряжения администрации города Тобольска № 511-р от 05 апреля 2022 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане; о возложении обязанности на администрацию г. Тобольска, Департамент градостроительства и землепользования администрации города Тобольска утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: -оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области.
Судья С.Б. Лешкова
Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2022 года.