35RS0002-01-2023-000214-43
Дело 2а-248/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2023 года г. Бабаево Вологодской области
Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Басковой Н.А.,
при секретаре Ванелик Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к управлению имущественных и земельных отношений администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании административного ответчика принять указанные решения. В обоснование указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Бабаевского муниципального округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Полагает, что отказ административного ответчика в согласовании схемы расположения земельного участка носит неправомерный характер, так как границы земельного участка в кадастровом квартале № расположены в зоне застройки малоэтажными жилыми домами.
Административный истец ФИО1 после перерыва в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснила, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка не обращалась, на земельном участке объекты недвижимости отсутствуют.
Представитель административного ответчика - управления имущественных и земельных отношений администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области ФИО2 после перерыва в судебное заседание не явилась. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Суду пояснила, что на земельном участке объекты недвижимости отсутствуют, отказ связан с расположением на земельном участке древесной растительности, что не позволяет осуществлять на нем индивидуальное жилищное строительство.
Административный ответчик - администрация Бабаевского муниципального округа, привлеченная к участию в деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, при надлежащем извещении ДД.ММ.ГГГГ своего представителя в судебное заседание не направила, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в возражениях просят в удовлетворении требований отказать.
Заинтересованное лицо – начальник управления имущественных и земельных отношений администрации Бабаевского муниципального округа ФИО3, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился.
Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (статья 39.2 ЗК РФ).
В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 1, 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Бабаевского муниципального округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 692 кв.м., в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, которое зарегистрировано в органе местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48-49).
В соответствии с решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа от 15.11.2022 № 87 создан орган администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области с правами юридического лица – управление имущественных и земельных отношений администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области, который осуществляет выполнение полномочий по предоставлению земельных участков.
Распоряжением управления имущественных и земельных отношений администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 692 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, отказано по основаниям, предусмотренным п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (л.д. 14, 50).
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В силу пункта 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Согласно статье 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе жилым (пункт 1).
Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (пункт 5).
В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).
Постановлением Правительства Вологодской области от 12 октября 2020 года № 1217 утверждены правила землепользования и застройки городского поселения город Бабаевского муниципального района Вологодской области, согласно которым земельный участок, об утверждении схемы которого заявила ФИО1, входит в зону застройки малоэтажными жилыми домами (ЖМ), для которой вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства-2.1» в соответствии с Градостроительными регламентами является одним из основных видов разрешенного использования.
Из материалов дела, пояснений административного истца и представителя административного ответчика следует, что на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости. Согласно пояснениям представителя административного ответчика ФИО2 отказ в утверждении схемы земельного участка связан с расположением на земельном участке древесной растительности, что не позволяет осуществлять на нем индивидуальное жилищное строительство.
Таким образом, довод административного ответчика о том, что образование земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на нем объектов недвижимости не нашел подтверждения в ходе судебного заседания.
Само по себе нахождение на земельном участке древесной растительности не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого отказа требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
С учетом изложенного, отказ управления имущественных и земельных отношений администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, не может быть признан законным. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца в распоряжении не содержится.
При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 в указанной части подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, требования административного истца о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности в данной части удовлетворению не подлежат, поскольку ФИО1 с указанным заявлением в органы местного самоуправления не обращалась, что подтвердила в судебном заседании.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ управления имущественных и земельных отношений администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать управление имущественных и земельных отношений администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 19 мая 2023 года.
Судья Бабаевского районного суда Н.А. Баскова
Копия верна. Судья Н.А. Баскова