Дело № 2а-2227/2023
59RS0027-01-2023-002223-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Кунгур Пермского края 14 августа 2023 года
Судья Кунгурского городского суда Пермского края Третьякова М.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ГУФССП России по Пермскому краю, ГУФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Кунгура Пермского края обратилась в суд с иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от 01.07.2022 по исполнительному производству №-ИП.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 06.06.2022 администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края получено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 01.06.2022 на основании исполнительного листа от 26.05.2022, выданного Кунгурским городским судом Пермского края по делу № 2-927/2022 о возложении обязанности на администрацию города Кунгура Пермского края предоставить ФИО1., ФИО2., ФИО3 в границах <адрес> края во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 29,8 кв.м. В соответствии с пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. 10.06.2022 в установленный для добровольного исполнения срок судебному приставу-исполнителю представлены доказательства невозможности исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Данная информация содержала объяснение объективных причин и возможности исполнения, заключающихся в следующем: на момент вынесения судебного решения, выдачи исполнительного листа, возбуждения исполнительного производства, администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края свободными помещениями муниципального жилого фонда не располагала. В связи с тем, что использование бюджетных средств осуществляется строго по целевому назначению в установленном законом порядке, администрация осуществляет расходование бюджетных средств в соответствии с бюджетом, утвержденным представительным органом на календарный год. Составление проекта бюджета (планирование доходов и расходов) на следующий календарный год осуществляется в срок не позднее 1 ноября текущего года.
Частью 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Денежные средства необходимо дополнительно предусмотреть в бюджетном финансировании. Управлением жилищной политики администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края был направлен запрос о выделении дополнительных денежных средств для исполнения решения суда. 28.06.2022 управлением получен ответ от администрации Кунгурского муниципального округа об отсутствии денежных средств.
Несмотря на представленные доказательства невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения 5-дневный срок 01.07.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. за неисполнение требований в срок, установленный для добровольного исполнения и непредставление доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения документа в установленный срок.
Администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края неоднократно были получены предупреждения, а также требования судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам о необходимости исполнить требования исполнительного документа. На все предупреждения и требования судебного пристава-исполнителя администрацией была предоставлена информация о ходе исполнения, наличии непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, в силу которых невозможно добровольное исполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения с приложением всех подтверждающих документов. 24.11.2023 управлением был направлен запрос о выделении дополнительных ассигнований на 2023-2023, в том числе для предоставления жилого помещения не менее 29,8 кв.м, взамен аварийного ФИО1., ФИО2., ФИО3. В собственности муниципального образования Кунгурский муниципальный округ Пермского края имеется жилое помещение – квартира, кадастровый №, общей площадью 33.7 кв.м., по адресу: <адрес>, данное жилое помещение относится к специализированном3у жилищному фонду. Наниматель жилого помещения умер, в связи с чем с жилого помещения снят статус специализированного жилого помещения. 23.12.2022 ФИО4 было предложено данное жилое помещение, о чем было составлено согласие на предоставление жилого помещения. 04.05.2023 администрацией Кунгурского муниципального округа было подано заявление об утверждении мирового соглашения на стадии исполнительного производства. 25.05.2023 Кунгурским городским судом Пермского края было вынесено определение об утверждении мирового соглашения по делу № 2-927/2022 (12-588/2023).
Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края полагает, что ввиду того, что срок, установленный для добровольного исполнения (пять дней), является явно недостаточным, то причина неисполнения решения суда в указанный срок является уважительной. Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края полагает, что при наличии вышеприведенных оснований, при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства, принятия всех мер для надлежащего исполнения обязательств, подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с п.2 ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного иска.
Поскольку административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного иска, суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства, то есть без проведения устного разбирательства.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО5 представила суда заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, письменные возражения на административный иск.
Представитель административного ответчика ГУФССП России по Пермскому краю представил суду заявление о рассмотрении административного дела в упрощенном порядке.
Суд, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу п.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Пункт 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.
Статьей 401 ГК РФ предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства, согласно которых, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» (далее Закон 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Судом установлено:
Решением Кунгурского городского суда Пермского края № 2-927/2023 от 05.04.2022 года на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края возложена обязанность предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 29,8 кв.м., в границах <адрес>, соответствующее санитарным и техническим требованиям.
Решение вступило в законную силу 13.05.2022 года.
На основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом Пермского края, 01.06.2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю в отношении администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, которым должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке (л.д.7).
14.06.2022 года администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю была предоставлена информация от 10.06.2022 о невозможности исполнения требований в срок, установленный для добровольного исполнения, с указанием соответствующих причин (л.д.8).
01.07.2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Кунгурского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д.11).
Из административного искового заявления следует, что администрацией предпринимаются меры для надлежащего исполнения обязательств.
Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от 05.04.2022 года было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.
Реальная возможность исполнения возложенных на администрацию г.Кунгура обязанностей с использованием установленных законом процедур (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.
То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Исполнение решения Кунгурского городского суда Пермского края от 16.01.2023г., носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.
С учетом этого, по мнению судьи, срок для добровольного исполнения пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.
В связи с чем, судья считает уважительной причину неисполнения указанного решения суда в установленный пятидневный срок.
Кроме этого, суд учитывает представление должником судебному приставу-исполнителю соответствующей информации и проведение им необходимых мероприятий по исполнению решения суда, а также и то обстоятельство, что администрацией Кунгурского муниципального округа во исполнение решения суда по гражданскому делу № 2-927/2022 в собственность ФИО1 была предоставлена квартира.
В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.
Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу об освобождении администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Освободить администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от 01.07.2022 года по исполнительному производству №-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья: М.В.Третьякова