2-2012/2023

79RS0002-01-2023-002724-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Новосельцева Я.И.,

при секретаре Гаджикишиевой Д.Т.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Еврейской автономной области к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия органа, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Еврейской автономной области обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту здравоохранения правительства ЕАО о признании незаконным бездействия органа, об обязании совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что в ходе надзорной деятельности установлено бездействие департамента здравоохранения правительства ЕАО в виде непринятия административного регламента предоставления государственной услуги по приему заявлений, предоставлению информации о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации за наем жилья врачам, принятым на работу в областные учреждения здравоохранения. Представление прокурора об устранении нарушений закона в установленный месячный срок не удовлетворено. Просит суд признать незаконным бездействия департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии государственной услуги по приему заявлений, предоставлению информации о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации за наем жилья врачам, принятым на работу в областные учреждения здравоохранения, об обязании принять административный регламент по предоставлению государственной услуги по приему заявлений, предоставлению информации о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации за наем жилья врачам, принятым на работу в областные учреждения здравоохранения.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора ЕАО ФИО1 административные исковые требования уточнила, просила: признать незаконным бездействие департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области (ОГРН: <***>), выразившееся в непринятии мер по принятию административного регламента предоставления государственной услуги по приему заявлений, предоставлению информации о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации за наем жилья работникам областных государственных учреждений здравоохранения; обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области (ОГРН: <***>) в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять административный регламент по предоставлению государственной услуги по приему заявлений, предоставлению информации о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации за наем жилья работникам областных государственных учреждений здравоохранения. Уточненные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО – ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований административного истца. Суду пояснил, что в силу кадровых сложностей проект административного регламента не разрабатывался.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Частью 2 статьи 72 указанного Закона Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 1 ч. 1 ст. 6, п. 4 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (ч. 1 ст. 13 указанного Закона).

В соответствии с п. 1.1 Положения о департаменте здравоохранения правительства Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 17.04.2012 № 152-пп (далее - Положение), департамент является органом исполнительной власти, формируемым правительством Еврейской автономной области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья населения и руководство системой здравоохранения области в целях обеспечения государственных гарантий по предоставлению населению медицинской и лекарственной помощи, сохранению и улучшению здоровья людей.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1 закона Еврейской автономной области от 30.10.2013 № 390-ОЗ «О мерах по привлечению медицинских работников для работы в областных учреждениях здравоохранения и их закреплению» врачам, принятым на работу в областные учреждения здравоохранения, находящиеся в г. Биробиджане, предоставляются меры поддержки, в том числе служебное жилое помещение (отдельная квартира).

В случае отсутствия служебного жилья врачам выплачивается ежемесячная денежная компенсация за наем жилья в размере 10 000 рублей, но не более суммы, указанной в договоре найма жилого помещения (ч. 4 ст. 1 закона ЕАО от 30.10.2013 № 390-ОЗ).

В силу ч. 4.1 ст. 1 названного Закона меры поддержки, установленные настоящей статьей, в виде предоставления служебного жилого помещения (отдельной квартиры) или в случае отсутствия служебного жилья в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации за наем жилья в размере 10 000 рублей, но не более суммы, указанной в договоре найма жилого помещения, в том числе распространяются на главных врачей и заместителей главных врачей по лечебной работе областных учреждений здравоохранения, на фельдшеров выездных фельдшерских бригад скорой медицинской помощи областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи», а также его филиалов (постов), расположенных в муниципальных районах области, на заведующих фельдшерско-акушерскими пунктами - фельдшеров, а также иных медицинских работников фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшеров врачебных амбулаторий, расположенных в муниципальных районах области.

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 04.05.2023 № 212-пп утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации за наем жилья работникам областных государственных учреждений здравоохранения (далее - Порядок), который разработан в соответствии с Законом ЕАО № 390-ОЗ и определяет механизм назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации за наем жилья работникам, принятым на работу в областные государственные учреждения здравоохранения (далее - работник), в соответствии с которым для назначения и выплаты компенсации работник представляет в департамент здравоохранения правительства ЕАО документы, обозначенные подпунктами «а»-«д» и «ж» пункта 4 Порядка. Департамент в течение 10 рабочих дней со дня получения документов, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка, принимает решение о назначении и выплате либо об отказе в назначении и выплате работнику компенсации (п. 7 Порядка).

В судебном заседании установлено, что департамент здравоохранения правительства ЕАО определен органом исполнительной власти, формируемым правительством Еврейской автономной области, который предоставляет услуга по приему заявлений, предоставлению информации о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации за наем жилья врачам, принятым на работу в областные учреждения здравоохранения, включенную в сводный перечень государственных услуг, представляемых государственными органами Еврейской автономной области, а также областными государственными учреждениями, функции и полномочия которых осуществляют государственные органы Еврейской автономной области.

07.07.2023 постановлением правительства ЕАО № 304-пп утверждены правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг.

Между тем, административным ответчиком до настоящего времени не разработан и не принят административный регламент предоставления государственной услуги по приему заявлений, предоставлению информации о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации за наем жилья работникам, принятым на работу в областные учреждения здравоохранения.

Бездействие департамента правительства ЕАО по принятию административного регламента предоставления государственной услуги создает препятствие к осуществлению прав на получение ежемесячной денежной компенсации за наем жилья работникам, принятым на работу в областные государственные учреждения здравоохранения, не способствует привлечению и закреплению медицинских работников в региональной системе здравоохранения, а также не обеспечивает надлежащую реализацию национального проекта «Здравоохранение». Одновременно нарушены права Российской Федерации в части обязательности исполнения федерального законодательства на всей территории Российской Федерации.

Действующий порядок осуществления административного судопроизводства допускает возложение на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо обязанности принять нормативный правовой акт в случае, если выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ч. 4 ст. 216 КАС).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предприняты надлежащие и своевременные меры по соблюдению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, связанные с принятием нормативного правого акта, регулирующего правоотношения по предоставлению государственной услуги по приему заявлений, предоставлению информации о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации за наем жилья работникам областных государственных учреждений здравоохранения.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление и.о. прокурора Еврейской автономной области к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия органа, об обязании совершить определенные действия подлежит удовлетворению.

С учетом требуемых временных затрат суд считает необходимым установить срок для принятия административного регламента по предоставлению государственной услуги по приему заявлений, предоставлению информации о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации за наем жилья работникам областных государственных учреждений здравоохранения – в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Еврейской автономной области к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия органа, об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области (ОГРН: <***>), выразившееся в непринятии мер по принятию административного регламента предоставления государственной услуги по приему заявлений, предоставлению информации о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации за наем жилья работникам областных государственных учреждений здравоохранения.

Обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области (ОГРН: <***>) в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять административный регламент по предоставлению государственной услуги по приему заявлений, предоставлению информации о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации за наем жилья работникам областных государственных учреждений здравоохранения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Я.И. Новосельцев

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2023.