Решение по делу № 2-1926/2025 от 04.04.2025

Дело № 2-1926/2025 04 апреля 2025 года

УИД: 29RS0023-01-2023-008472-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Епифановой С.В.

при секретаре Фофановой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Северодвинске гражданское дело по иску прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Северодвинская городская клиническая больница № 2 скорой медицинской помощи» об обязании устранить нарушения норм и правил при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны,

установил:

прокурор города Северодвинска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Северодвинская городская клиническая больница № 2 скорой медицинской помощи» (далее – ГБУЗ АО «СГБ № 2 СМП»») об обязании устранить нарушения норм и правил эксплуатации и содержания объекта нежилого фонда – защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) – противорадиационного укрытия № 187-30, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

1) обеспечить хранение второго комплекта ключей от ЗС ГО в месте, обеспечивающем круглосуточный и быстрый доступ к ним;

2) обеспечить обозначение ЗС ГО путем нанесения знака на видном месте при входе в ЗС ГО;

3) обеспечить наличие порядковых номеров на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях ЗС ГО;

4) обеспечить наличие указателей по маршрутам движения в ЗС ГО;

5) устранить загромождение входа в ЗС ГО (в том числе убрать хозяйственный инвентарь);

6) обеспечить наличие в ЗС ГО трафаретов знаков, указателей и других вещей для быстрого нанесения знаков;

7) обеспечить возможность нахождения в открытом положении на подставках защитно-герметических и герметических ворот и дверей в ЗС ГО, а также возможности прикрытия их съемными легкими экранами или щитами;

8) обеспечить возможность полной герметизации герметических ворот и дверей ЗСГО;

9) обеспечить возможность плотного закрывания дверей и ставней ЗС ГО;

10) обеспечить в ЗС ГО окраску стен в соответствии с положениями п. 3.2.9 Правил эксплуатации ЗС ГО;

11) оборудовать емкости запаса питьевой воды в ЗС ГО водоуказателями;

12) обеспечить в ЗС ГО содержание аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды в соответствии с п. 3.2.21 Правил эксплуатации ЗС ГО;

13) обеспечить ЗС ГО емкостями аварийного запаса питьевой воды, а также протока воды с полным обменом ее в течение 2 суток;

14) обеспечить в ЗС ГО окраску стен и потолков фильтровентиляционных камер поливинилацетатными красками, а также устранить следы окраски резиновых деталей уплотнителей;

15) обеспечить содержание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии, а также готовность его использования по назначению;

16) обеспечить окраску элементов инженерных систем внутри ЗС ГО в разные цвета, а именно: в белый – воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в черный – трубы электропроводки, в зеленый – водопроводные трубы; в коричневый – трубы системы отопления; в серый – защитно-герметические двери;

17) обеспечить исправное состояние санузлов ЗС ГО;

18) устранить дефекты помещений ЗС ГО, обусловленных подтоплением;

19) укомплектовать первичными средствами пожаротушения помещения ЗС ГО;

20) обеспечить исправное состояние средств связи и оповещения ЗС ГО, а также их готовность к использованию по назначению;

21) обеспечить наличие в ЗС ГО документации, предусмотренной п. 3.6 Правил эксплуатации ЗС ГО;

22) обеспечить исправное состояние дизельной электростанции, находящейся в ЗС ГО, а также готовность к использованию по назначению;

23) обеспечить фильтровентиляционную систему в помещении теплового узла ЗС ГО.

Кроме того, прокурор просил обязать Министерство здравоохранения Архангельской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия, направленные на устранение нарушений норм и правил эксплуатации и содержания объекта нежилого фонда – защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия № 187-30, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование указал, что в результате проведенной проверки выявлены нарушения законодательства в сфере гражданской обороны. Противорадиационное укрытие № 187-30 по адресу: <адрес>, содержится в ненадлежащем техническом состоянии или не удовлетворяют требованиям действующего законодательства. С целью устранения данных недостатков и получения необходимого финансирования для выполнения работ ответчиком в Министерство здравоохранения Архангельской области направлялись соответствующие обращения и заявки, однако необходимое фиксирование для обеспечения надлежащей деятельности учреждения здравоохранения не предоставлено. Имеющиеся нарушения могут повлечь наступление неблагоприятных последствий.

Определением суда производство по делу в части заявленного прокурором требования о возложении на Министерство здравоохранения Архангельской области обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия, направленные на устранение нарушений норм и правил эксплуатации и содержания объекта нежилого фонда – защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия № 187-30, расположенного по адресу: <адрес>, прекращено по основанию, предусмотренному абзацем четвертым ст. 220 ГПК РФ (в связи с отказом от иска в данной части).

В судебном заседании прокурор Дурнопьян <данные изъяты>. на иске к ГБУЗ АО «СГБ № 2 СМП» настаивал по основаниям, приведенным в исковом заявлении, при этом представил заявление об отказе от части исковых требований, адресованных Министерству здравоохранения Архангельской области.

Представители ответчика ФИО1 <данные изъяты> ФИО2 <данные изъяты> не возражали против заявленных требований, однако ссылались на отсутствие необходимого финансирования на содержание объекта гражданской обороны.

Третьи лица Министерство здравоохранения Архангельской области, ГУ МЧС России по Архангельской области, Администрация Северодвинска, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Северодвинска, Отдел гражданской защиты Администрации Северодвинска, МТУ Росимущества по Архангельской области и НАО, Министерство имущественных отношений Архангельской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили. Представили письменные отзывы по существу заявленных требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ Архангельской области «СГБ № 2 СМП» является медицинской организацией, осуществляющей деятельность по адресу: <адрес> (главный корпус стационара).

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 294 и 296 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями, учреждениями во владении, пользование и распоряжении в соответствии с ГК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон №128-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно п. 1 ст. 4 данного закона организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В силу ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ к полномочиям Правительства РФ в сфере гражданской обороны относится, в частности, определенны определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденной приказом №МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 №583 (далее – Правила эксплуатации защитных сооружений), статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО).

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 (далее - Порядок), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороны.

В соответствии с п. 8 Порядка федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно п. 13 Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В силу п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 №575 (далее – Порядок содержания и использования ЗС ГО), содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно п. 3.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации сооружений гражданской обороны», при эксплуатации ЗС ГО в мирное время должны быть обеспечены сохранностью: защитных свойств как сооружений в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметичных и герметичных дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, при наличии проектного обоснования и согласования чрезвычайным ситуациям, допускается устройств о временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

В ходе прокурорской проверки выявлены следующие нарушения при содержании находящегося в оперативном управлении ответчика ГБУЗ АО «СКГБ № 2 СМП» объекта гражданской обороны – противорадиационного укрытия № 187-30, расположенного по адресу: <адрес>:

отсутствует второй комплект ключей от ЗС ГО, который должен хранится в местах, обеспечивающих круглосуточный и быстрый доступ к ним (нарушение п. 6.2.6 Правил эксплуатации ЗС ГО);

не произведено обозначение ЗС ГО – отсутствует нанесенный знак на видном месте при входе в ЗС ГО (нарушение п. 6.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО);

отсутствуют порядковые номера на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях ЗС ГО (нарушение п. 6.2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО);

отсутствуют указатели по маршрутам движения в ЗС ГО (нарушение п.6.2.3 Правил эксплуатации ЗС ГО);

вход в ЗС ГО загроможден хозяйственным инвентарем (нарушение и. 3.2.3 Правил эксплуатации ЗС ГО);

отсутствуют трафареты знаков, указателей и другие вещи для быстрого нанесения знаков (нарушение п. 6.2.4 Правил эксплуатации ЗС ГО);

защитно-герметические и герметические ворота и двери в ЗС ГО не находятся в открытом положении на подставках и не прикрываются съемными легкими экранами или щитами (нарушение п. 3.2.5 Правил эксплуатации ЗС ГО);

герметические ворота и двери ЗС ГО не обеспечивают полной герметизации (нарушение п. 4.2.3 Правил эксплуатации ЗС ГО);

двери и ставни в ЗС ГО плотно не закрываются (нарушение и. 4.2.4 Правил эксплуатации ЗС ГО);

в ЗС ГО произведена окраска стен с нарушением установленного порядка (нарушение п. 3.2.8, 3.2.9 Правил эксплуатации ЗС ГО);

11. емкости запаса питьевой воды в ЗС ГО не оборудованы водоуказателями (нарушение п. 4.5.2 Правил эксплуатации ЗС ГО);

аварийные безнапорные емкости для питьевой воды не содержатся в чистоте (нарушение п. 3.2.21 Правил эксплуатации ЗС ГО);

ЗС ГО не обеспечивается емкостями аварийного запаса питьевой воды, а также протока воды с полным обменом ее в течение 2 суток (нарушение п. 3.2.20 Правил эксплуатации ЗС ГО и п. 9 Порядка содержания и использования ЗС ГО).

в ЗС ГО стены и потолки фильтровентиляционных камер не окрашены поливинилацетатными красками, имеются следы окрашенных резиновых деталей уплотнителей (нарушение п. 3.2.10 Правил эксплуатации ЗС ГО).

инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению, частично демонтировано (нарушение п. 3.2.11 Правил эксплуатации ЗС ГО).

элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета, а именно: в белый – воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в черный – трубы электропроводки; в зеленый – водопроводные трубы; в коричневый – трубы системы отопления; в серый – защитно-герметические двери (нарушение п. 3.2.10 Правил эксплуатации ЗС ГО).

не используемые в хозяйственных целях вспомогательные помещения, а также санузлы в ЗС ГО не закрыты и не опечатаны, находятся в неисправном состоянии (нарушение п. 9 Порядка содержания и использования ЗС ГО и п. 3.2.24 Правил эксплуатации ЗС ГО).

в помещениях ЗС ГО имеются следы подтопления (нарушение п. 3.2.7 Правил эксплуатации ЗС ГО).

помещение ЗС ГО не укомплектовано первичными средствами пожаротушения (нарушение п. 3.5.1 и 3.5.2 Правил эксплуатации ЗС ГО).

средства связи и оповещения ЗС ГО не содержатся в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (отсутствуют) демонтированы (нарушение п. 5 Порядка содержания и использования ЗС ГО).

в ЗС ГО отсутствует документация - паспорта, планы, журналы, инструкции, схемы, списки, предусмотренные действующим законодательством (нарушение п. 3.6 Правил эксплуатации ЗС ГО).

в ЗС ГО дизельная электростанция находится в нерабочем состоянии (нарушение п. 3.2.1, п. 3.2.11 Правил эксплуатации ЗС ГО).

в помещении теплового узла демонтирована фильтровентиляционная система (нарушение п. 3.2.1, п. 3.2.11 Правил эксплуатации ЗС ГО).

Указанные факты свидетельствуют о том, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства ЗС ГО № 187-30 не готово к приему укрываемых, не поддерживается в постоянной готовности к использованию, не обеспечена постоянная готовность оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, защитные свойства ЗС ГО нарушены.

Дальнейшее бездействие владельца укрытия (ответчика) исключает возможность укрытия в них граждан в военное время или в условиях чрезвычайных ситуации, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Обязанность суда установить срок исполнения решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, предусмотрена ч. 2 ст. 206 ГПК РФ. При этом суд должен определить разумные сроки исполнения соответствующих обязанностей.

Принимая во внимание необходимость проведения ответчиком установленных законодательством процедур по закупке товаров, работ и услуг, выполнение ремонтных работ, необходимость определения источников финансирования указанных мероприятий, суд полагает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда – в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

По мнению суда, такой срок позволяет ответчику выполнить необходимые мероприятия. При этом суд исходит из того, что отсутствие финансирования является обстоятельством, имеющим значение для установления судом разумных сроков исполнения решения, однако само по себе не может являться основанием для отложения исполнения ответчиком предусмотренной законом обязанности на чрезмерно длительный или неопределенный срок.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Северодвинская городская клиническая больница № 2 скорой медицинской помощи» об обязании устранить нарушения норм и правил эксплуатации и содержания защитного сооружения гражданской обороны удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Северодвинская городская клиническая больница № 2 скорой медицинской помощи» в течении двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по устранению нарушения норм и правил эксплуатации и содержания объекта нежилого фонда – защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) – противорадиационного укрытия № 187-30, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: