Дело №2-2061/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 сентября 2025 года город Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего – судьи Казацкого В.В.,
при секретаре – Рябчевской Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству Севастополя, Департаменту финансов города Севастополя, третьи лица: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Управление федерального казначейства по городу Севастополю о возложении обязанности выкупить земельный участок, -
установил:
Истец ФИО1 обратилась с иском в суд, в котором, после уточнения исковых требований, просила обязать ответчиков выкупить у нее земельный участок кадастровый №, площадью 751 кв.м, расположенный по адресу: Орлиновский муниципальный округ, г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенный вид использования «для строительств и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» по рыночной стоимости в размере 14 409 000 (четырнадцать миллионов четыреста девять тысяч) рублей в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 751 кв.м., расположенного по адресу: Орлиновский муниципальный округ, г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, <адрес>, кадастровый №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенный вид использования «для строительств и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Как стало известно из градостроительного плана земельного участка № РФ№-1493-0 от ДД.ММ.ГГГГ, на участке установлены ограничения, делающие невозможным его использование по целевому назначению в связи с расположением земельного участка в рекреационной зоне государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи». Ограничения прав на земельный участок установлены постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Ласпи». Согласно Положению о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Ласпи» в заказнике запрещается строительство и реконструкция зданий и сооружений, автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередач, других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью; предоставление земельных участков под застройку, а также ведения садоводства и огородничества; иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и компонентов.
Градостроительный план земельного участка не содержит указания на возможную зону застройки для строительства индивидуального жилого дома – границы мест допустимого размещения объектов капитального строительства не указаны в силу его нахождения в границах зоне природного ландшафтного заказника «Ласпи».
Таким образом, право ФИО1 свободно владеть и распоряжаться своим имуществом ограничено, и участок подлежит изъятию для государственных нужд, поскольку в результате принятия нормативного акта Правительством города Севастополя стало невозможным использование земельного участка по его целевому назначению – для строительства индивидуального жилого дома.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя на запрос истца сообщил, что проектирование и строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 91:01:056002:8 противоречит целям и задачам заказника.
Поскольку требование истца о выкупе земельного участка, адресованное ответчикам, осталось без удовлетворения, за защитой своих прав истец обратилась в суд.
Истец в судебное заседание не явилась, была уведомлена, направила в суд своего представителя.
Представитель истца в судебное заседание не явилась, была уведомлена, направила ходатайство о рассмотрении в дела в ее отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивала.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, возражений на иск не представили, кроме представителя ответчика Правительства Севастополя, представившего отзыв на исковое заявление, согласно которого в удовлетворении исковых требований он просит отказать в связи с их необоснованностью.
Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Так, в соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защита собственности, ее охрана законом.
Вместе с тем, право частной собственности не является абсолютным. Ограничения права собственности могут вводиться федеральным законом, если они необходимы для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе, прав и законных интересов других лиц, как это вытекает из положений ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с иными ее нормами, в частности ч. 3 ст. 17 и ч. 1 и 2 ст. 19. При этом такие ограничения должны отвечать требованиям справедливости, разумности и соразмерности. Вмешательство государства в отношения собственности не должно быть произвольным и нарушать равновесие между интересами общества и необходимыми условиями защиты основных прав личности, что предполагает разумную соразмерность между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем чтобы обеспечивался баланс конституционно признаваемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению.
Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, специальным случаем ограничения права частной собственности на землю выступает принудительное отчуждение земельного участка для государственных нужд, сопровождаемое равноценной компенсацией потерь, причиненных таким изъятием. Данное ограничение порождает для лица наиболее существенные последствия, поскольку в результате оно утрачивает всю совокупность правомочий, принадлежащих собственнику, ввиду прекращения его права на изымаемый участок.
При этом, основной закон, закрепляя недопустимость принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения, предполагает необходимость предоставления лицу возмещения не только в случае обусловленного государственными нуждами прекращения права частной собственности, но и при таком административно-регулятивном воздействии в публичных интересах со стороны органов власти (в частности, путем принятия подзаконного нормативного акта, ограничившего право собственности по сравнению с тем, как его содержание определено в законе), которое предусматривает умаление содержания права собственности этого лица (в том числе по сравнению с правом собственности на аналогичные объекты, принадлежащие другим лицам, на которых не распространяется действие принятого подзаконного акта), уменьшение стоимости имущества, снижение его потребительских свойств либо усечение допустимых способов его использования.
Пунктами 1 и 2 статьи 56 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 95 Земельного кодекса РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населённых пунктов, включённых в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населённых пунктов. Использование включённых в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учётом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.
На землях памятников природы, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
Положениями пунктов 5, 9, 10 статьи 95 Земельного кодекса РФ предусмотрено право государственных органов принять решение об изъятии земельных участков, занятых природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев.
Как установлено судом, истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 751 кв.м. расположенного по адресу: Орлиновский муниципальный округ, г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, <адрес>, кадастровый №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенный вид использования «для строительств и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.
По заявлению истца Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя изготовлен градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № РФ№-1493-0, из которого следует, что принадлежащий истцу земельный участок полностью расположен в границах рекреационной зоны государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи». Ограничения прав на земельный участок установлены постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О создании Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи»» и дополнены постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О создании Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи»».
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
Создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ).
На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ).
Согласно ч. 5 ст. 11 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения в городе Севастополе» в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения запрещается предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя.
В границах особо охраняемых природных территорий регионального значения запрещается предоставление земельных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование для использования в целях, противоречащих их режиму особой охраны (ч. 6 ст. 11 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС).
Согласно подп. 1, 2 п. 12 Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Ласпи», являющемся приложением к Постановлению Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О создании государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи» (в редакции Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП) на территории заказника запрещена деятельность, противоречащая его целям и задачам, в том числе:
1) строительство, размещение и реконструкция объектов капитального строительства, линейных объектов (за исключением объектов обороны страны и безопасности государства; обустройства мест для занятия спортом, физической культурой, пеших или верховых прогулок, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, рыбалки, пляжей и размещения объектов, необходимых для их функционирования, в том числе сетей электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, строительства автомобильных дорог на территории:
- "Парус-1" (земельный участок с кадастровым номером №
- пляж "Дельфин" (земельные участки с кадастровыми номерами №);
- урочище "Ласпи" (квартал 13, выделы 15 - 18, Орлиновского участкового лесничества);
- урочище "Сарыч" (квартал 20, выделы 13 - 25, 28 - 33, Орлиновского участкового лесничества),
а также строительства на территории квартала 20, выделов 14 - 16, 29, Орлиновского участкового лесничества посадочных площадок для вертолетов, используемых для реализации задач, возложенных на заказник, в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов).
2) предоставление земельных участков под застройку, а также для садоводства и огородничества.
Приведенные нормы и обстоятельства свидетельствуют о невозможности использовать спорный земельный участок в соответствии с его видом разрешенного использования, то есть существенно ограничивают истца в ее правах.
Согласно положений части 1 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Частью 2 данной статьи определено, что убытки возмещаются в том числе гражданам и юридическим лицам – собственникам земельных участков.
Согласно п. 7 ст. 107 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если установление зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.
Пунктом 12 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что выкуп земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества, возмещение за прекращение прав на земельный участок в соответствии с пунктами 7 и 8 настоящей статьи осуществляются по требованию гражданина или юридического лица - правообладателя земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, направляемому соответственно правообладателю здания, сооружения, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщику, в орган государственной власти, орган местного самоуправления, которые указаны в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса. Пунктом 13 этой же статьи предусмотрено, что указанное в пункте 12 настоящей статьи требование должно быть направлено в сроки, установленные пунктом 13 статьи 57.1 настоящего Кодекса для направления требования о возмещении убытков в соответствующих случаях.
Согласно пункту 13 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации требование о возмещении убытков может быть направлено лицами, указанными в пункте 2 настоящей статьи, указанным в пунктах 8 и 9 настоящей статьи правообладателю здания, сооружения, застройщику или в орган государственной власти, орган местного самоуправления в срок не более чем пять лет со дня установления, изменения зоны с особыми условиями использования территории или наступления обстоятельств, указанных в подпункте 1 и абзаце втором подпункта 3 пункта 10, абзаце первом пункта 11 настоящей статьи, либо со дня, когда указанные лица узнали или должны были узнать об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории или наступлении указанных обстоятельств.
Положение о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с пунктом 37 указанного Положения соглашение о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества заключается в случаях, если в связи с установлением или изменением зоны с особыми условиями использования территории невозможно использование земельного участка (расположенных на земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства) в соответствии с видом его разрешенного использования, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.
При этом, как пунктом 9 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации, так и пунктом 4 Положения установлено, что соглашение о выкупе земельного участка, заключаемое в связи с установлением или изменением зоны с особыми условиями использования территории, должно содержать рыночную стоимость земельного участка, определенную на день, предшествующий дню принятия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории.
В соответствии с частью 3 статьи 57 Земельного кодекса РФ при расчётах размеров возмещения убытки определяются с учетом рыночной стоимости имущества на день, предшествующий принятию решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2014), утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что для целей первоначального предложения о выкупе земельного участка при принятии решения органом публично-правого образования об изъятии этого участка для государственных или муниципальных нужд размер возмещения убытков собственника (пользователя) определяется с учётом стоимости его имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельного участка (пункт 4 статьи 57 ЗК РФ).
В соответствии с отчетом об оценке стоимости земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным оценщиком ООО «Деловые люди» ФИО2, рыночная стоимость принадлежащего истцу земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата внесения запрета на строительство в Положение о заказнике) составляет 14 400 000 рублей.
В ходе рассмотрения дела от сторон не поступило возражений относительно размера определенной рыночной стоимости земельного участка, как и не было заявлено ходатайств о проведении судебной оценочной экспертизы.
Таким образом, рыночная стоимость земельного участка определена квалифицированным оценщиком с соблюдением норм законодательства об оценочной деятельности.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с требованием о выкупе земельного участка в адрес Правительства Севастополя.
При этом суд приходит к выводу, что указанное требование о выкупе земельного участка направлено истцом с соблюдением срока, установленного пунктом 13 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации – в срок не более чем пять лет со дня, когда лицо узнало или должно было узнать об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории. Применение указанного 5-летнего срока прямо предусмотрено пунктом 13 ст. 107 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом, в качестве даты начала течения срока, когда истец узнала об установлении зоны с особыми условиями использования территории, в пределах которой находится принадлежащий ей земельный участок, суд принимает дату Градостроительного плана земельного участка – ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из материалов дела, ответ на требование о выкупе Правительство Севастополя не предоставило, поручив подготовку ответа Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
Из письма Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Департамент не является органом, к компетенции которого относится заключения соглашений о выкупе земельного участка, а также в Департаменте отсутствует финансирование соответствующих мероприятий по выкупу земельных участков.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что у истца отсутствует возможность заключения соглашения о выкупе земельного участка в ином порядке, кроме как в судебном.
При таких обстоятельствах, требование истца о выкупе у нее земельного участка по рыночной стоимости, определенной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата внесения запрета на строительство в Положение о заказнике), с учетом права истца на предъявление исковых требований по своему усмотрению и обязанности суда рассматривать гражданское дело в рамках заявленных исковых требований, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
При этом, надлежащими ответчиками по делу суд полагает Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Департамент финансов города Севастополя, исходя из следующего.
Так, в соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
Согласно пункту 1.8 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Департамент является стороной правоотношений в сфере аренды, приватизации собственности города Севастополя, иных правоотношений имущественного характера, стороной в которых является город Севастополь.
В соответствии с пунктами 4.40, 4.41, 4.44, 4.46, 4,54 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет следующие полномочия:
4.40. Осуществляет резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд города Севастополя.
4.41. Осуществляет от имени города Севастополя управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков.
4.44. Осуществляет принятие в собственность города Севастополя земельных участков, находящихся в федеральной и муниципальной собственности, а также находящихся в собственности физических и юридических лиц, не имеющих обременений.
4.46. Приобретает земельные участки, зачисляемые в казну города Севастополя.
4.54. Готовит проекты решений Правительства Севастополя о предоставлении земельных участков в собственность, об установлении публичных сервитутов на земельные участки, о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности, о предварительном согласовании предоставления земельных участков, о прекращении права собственности на земельные участки, об изъятии земельных участков для государственных нужд города Севастополя путем их выкупа, о проведении государственной кадастровой оценки земель и ее утверждении, об утверждении среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков по муниципальным районам и городским округам, а также по иным вопросам, решения по которым в соответствии с земельным законодательством принимаются Правительством Севастополя, осуществляет их согласование и представление на рассмотрение Правительству Севастополя в установленном порядке.
Кроме того, как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) бюджетным кодексом Российской Федерации установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 Кодекса.
Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств.
При этом механизм принудительного исполнения, закрепленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), не используется, кроме случаев, установленных Кодексом. При поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.
Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулируются положениями главы 24.1 БК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 БК РФ (далее - орган, исполняющий судебные акты): финансовые органы (Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) и органы Федерального казначейства.
Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № положения главы 24.1 БК РФ разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.
На финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.
Органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их денежных обязательств (пункт 7 статьи 161 БК РФ), - за счет средств соответствующего бюджета (статьи 242.3 - 242.6 БК РФ). Имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в суде в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнение денежных обязательств (пункты 2, 8, 9 статьи 161 Кодекса), а также с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения, поэтому в резолютивной части судебных актов не содержится указания о взыскании денежных сумм за счет казны публично-правового образования.
Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен бюджетным законодательством и не может быть произвольно определен судом при изложении резолютивной части судебного акта.
Исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ) (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
Применительно к приведенным выше разъяснениям Верховного Суда РФ, исполнение судебных актов по искам о возмещении ущерба и взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования осуществляется финансовым органом данного субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
В силу части первой ст. 1 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №C «О Правительстве Севастополя» Правительство Севастополя является постоянно действующим высшим исполнительным органом города Севастополя.
Частью второй ст. 32 Устава города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС предусмотрено, что финансовое обеспечение Правительства Севастополя и возглавляемых им исполнительных органов города Севастополя осуществляется за счет средств бюджета города Севастополя, предусмотренных отдельной строкой.
Статья 34.2 Устава города Севастополя устанавливает, что финансовый орган города Севастополя является обязательным исполнительным органом города Севастополя, формируется Губернатором города Севастополя, действует на основании положения, утвержденного Правительством Севастополя, и осуществляет составление и организацию исполнения бюджета города Севастополя, а также иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте финансов города Севастополя и признании утратившими силу постановлений Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП и от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП» предусмотрено, что именно Департамент финансов города Севастополя является обязательным исполнительным органом города Севастополя, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета города Севастополя, а также иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Департамент является финансовым органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя (п.1.1. Положения).
В соответствии с п. 10.8. указанного выше Положения Департамент представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы города Севастополя по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.
В силу подпункта 17 п.10.10. Положения именно Департамент осуществляет исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета, на средства бюджетных и автономных учреждений города Севастополя, ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.
В силу ст. 10 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бюджетном процессе в городе Севастополе» формирование расходов бюджета города и бюджетов муниципальных образований осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным федеральным законодательством и законодательством города Севастополя разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти города Севастополя и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно федеральному законодательству, законодательству города Севастополя, муниципальным правовым актам, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств соответствующих бюджетов. Расходные обязательства города Севастополя - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом города Севастополя, договором или соглашением обязанности города Севастополя или действующего от его имени казенного учреждения города Севастополя предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из бюджета. Расходные обязательства города Севастополя, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году, являются бюджетными обязательствами города Севастополя.
Статья 5 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС определяет бюджетные полномочия Правительства Севастополя, согласно которой Правительство Севастополя не обладает ни правом выкупа за счет бюджетных средств, ни правом распоряжаться государственным долгом города.
В соответствии с ст. 6 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС бюджетные полномочия финансового органа Севастополя предусматривают, что финансовый орган Севастополя - исполнительный орган города Севастополя, осуществляющий составление и организацию исполнения бюджета города Севастополя осуществляет исполнение бюджета по расходам с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации (п.п. 34); устанавливает порядок санкционирования оплаты денежных обязательств в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (п.п. 35); устанавливает порядок санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета (п.п. 39); а также непосредственно - осуществляет исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета, на средства бюджетных и автономных учреждений Севастополя, ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением (п.п. 48).
Таким образом, исходя из вышеизложенного, а также исходя из Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя как исполнительного органа государственной власти города Севастополя, уполномоченного на осуществление функций по управлению и распоряжением государственным имуществом и реализацию полномочий города Севастополя в сфере имущественных и земельных отношений, и Положения о Департаменте финансов города Севастополя как исполнительного органа, к компетенции которого отнесено исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета города Севастополя, в том числе по выкупу земельных участков, суд приходит к убеждению, что именно ответчики Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Департамент финансов города Севастополя обязаны выкупить принадлежащий истцу земельный участок.
При этом, суд также принимает во внимание правовую позицию Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, изложенную в Определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.
На основании вышеизложенного, учитывая вышеназванные правовые нормы, исследованные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных истцом исковых требований в полном объеме. При этом, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу с целью обеспечения баланса интересов сторон и исключения затруднения при исполнении судебного акта.
На основании ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В то же время, поскольку согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины, она взысканию с них не подлежит, а ходатайств о возврате ему оплаченной государственной пошлины истцом не подавалось.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд -
решил:
Иск удовлетворить.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Департамент финансов города Севастополя выкупить у ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 751 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенный вид использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», по рыночной стоимости в размере 14 409 000 (четырнадцать миллионов четыреста девять тысяч) рублей в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
После выплаты выкупной стоимости ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № переходит в собственность города федерального значения Севастополя, в связи с чем данное решение будет являться основанием для проведения государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок в ЕГРН.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 01 октября 2025 года.
Судья В.В. Казацкий