Судья Неустроева А.В. Дело № 33а-6807/2023

УИД: 22RS0011-02-2023-000795-38

№ 2а-1461/2023 (первая инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Зацепина Е.М.,

судей Романютенко Н.В., Барсуковой Н.Н.,

при секретаре Черкасовой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Рубцовска на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия по не установке урн для мусора незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Романютенко Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил (с учетом уточнения административных требований) признать незаконными бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края в части отсутствия установленных урн для мусора вдоль тротуара по четной стороне <адрес> Алтайского края от <адрес>; обязать Администрация города Рубцовска Алтайского края установить урны для мусора вдоль тротуара по четной стороне <адрес> Алтайского края от <адрес>, а также взыскать государственную пошлину, оплаченную при подаче иска в суд.

Требования мотивированы тем, что на всей протяженности <адрес> Алтайского края от <адрес> не установлено ни одной урны в соответствии с санитарными нормами, что создает непосредственную угрозу возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья человека массовых неинфекционных заболеваний.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации города Рубцовска по непринятию мер в части установления урн для мусора вдоль тротуара по четной стороне <адрес> Алтайского края от <адрес> Алтайского края возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу в соответствии с СанПин 2.1.3684-21 установить урны для мусора вдоль тротуара по четной стороне <адрес> Алтайского края от <адрес>. С Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу административного истца взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать, полагая, что административным истцом не указано, чем нарушено его право, судом не приведено доводов и норм, указывающих на обязанность органов местного самоуправления устанавливать урны. В соответствии с пунктом 2.17 Правил благоустройства города Рубцовска обязанность по установке урн возложена на должностных лиц организаций торговли, общественного питания, бытового обслуживания, иных организаций сферы услуг. Административным ответчиком в ходе рассмотрения дела представлены фототаблицы, из которых следует, что на территориях общего пользования по четной стороне <адрес> (от <адрес>) расположены урны.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания бездействия административного ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из доказанности факта отсутствия урн (емкостей для временного хранения отходов) на спорном участке территории общего пользования в городе Рубцовске, что создает непосредственную угрозу возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья человека массовых неинфекционных заболеваний, и определил, что Администрация <адрес>, в силу положений пункта 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ ***-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2.10 Правил благоустройства <адрес> Алтайского края, является лицом, ответственным за обеспечение чистоты и своевременной уборки территории, для чего обязана установить урны вдоль тротуара по четной стороне <адрес> Алтайского края от <адрес>.

С выводами суда, изложенными в решении, оснований не согласиться не установлено.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В пункте 1 статьи 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.В силу подпунктов 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Из этого исходит и Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», устанавливая, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; при этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статья 13.4).

Пунктом 29 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, предусмотрено установка на территориях общего пользования населенных пунктов владельцами этих территорий урн, расстояние между урнами должно составлять не более 100 метров. Удаление отходов из урн должно обеспечиваться не реже 1 раза в сутки.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Аналогичное положение об установке емкостей малого размера (урн) для предотвращения засорения улиц, площадей, скверов и других общественных мест отходами содержится в пункте 2.10 Правил благоустройства города Рубцовска, утвержденных решением городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГ ***.

Как установлено судом, следует из материалов дела, спорный участок вдоль тротуара по четной стороне <адрес> в <адрес> Алтайского края от <адрес> до <адрес> относится к землям, право собственности на которую не разграничено.

Исследованный судом акт визуального осмотра от ДД.ММ.ГГ земельного участка, расположенного вдоль четной и нечетной сторон <адрес> от <адрес> до <адрес>, составленного ведущим специалистом сектора по благоустройству и экологии Управления Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, подтверждает отсутствие урн для мусора вдоль тротуара. Указанный акт, а также ответ Управления администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии об отсутствии урн для мусора на спорном участке, оценен судом наряду с объяснениями ответчика и представленной им фототаблицей о наличии урн у торговых точек, расположенных в близлежащих домах.

Представленное в материалы дела заключение территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю подтверждает обоснованность заявленных административных исковых требований.

Факт отсутствия урн вдоль тротуара ответчиком не оспорен. Доказательств соблюдения указанных выше нормативных положений о необходимости установки на территориях общего пользования населенных пунктов владельцами этих территорий урн на расстоянии между ними не более 100 метров, не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о наличии емкостей для сбора мусора, установленных у торговых объектов, не свидетельствует о соблюдении административным ответчиком обязанностей по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении тротуара по четной стороне <адрес> Алтайского края от <адрес> до <адрес> указанных урн не освобождает административного ответчика от обязанности выполнения требований об установке урн на территориях общего пользования в <адрес> в соответствии с нормативными требованиями.

Решение суда о возложении на административного ответчика обязанности установить урны для мусора вдоль тротуара по четной стороне <адрес> Алтайского края от <адрес> ДД.ММ.ГГ-21 не является произвольным, принято с учетом требованием федерального законодательства в сфере обращения с отходами потребления и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Рубцовска – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГ.