Решение по делу № 2А-781/2023 от 18.12.2023

Дело № 2а-781/2023

УИД: 18RS0024-01-2023-000716-27

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Старкова А.С.,

при секретаре ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики, Управлению социальной защиты населения и труда Удмуртской Республики о признании решения «Об отказе во включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения в Удмуртской Республике (на территории <адрес> и <адрес>), сформированный отделом социальной защиты населения <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании устранить допущенное нарушенные права,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о признании решения Отдела социальной защиты населения в <адрес> социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики «Об отказе во включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения в Удмуртской Республике (на территории <адрес> и <адрес>), сформированный отделом социальной защиты населения <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ - незаконным, обязании Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения в Удмуртской Республике.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики.

В обоснование заявленных требований, указано, что мать ФИО1 – ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО3, решением Сарапульского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав. Опекуном назначена бабушка – ФИО4.

Административный истец не имеет собственного жилья, а так же не занимает жилье по договору социального найма.

Постановлением Тарасовской сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 была закреплена жилая площадь, по месту жительства опекуна, по адресу: УР <адрес>. Собственником дома являлся сожитель ФИО4

Административный истец до настоящего времени сохраняет регистрацию по указанному адресу, однако дом является аварийным, проживать в нём не возможно.

ДД.ММ.ГГГГ указанное решение было вручено Заявителю.

Административный истец не согласна с принятым решением, поскольку в нём не указаны основания, по которым она не имеет права на включение в список детей-сирот.

Специалисты отдела социальной защиты населения не выяснили причин, неподачи заявления в срок, до достижения ею 23 лет.

Так, бабушка Заявителя, являющаяся опекуном, умерла в 2003 года, другой опекун не был назначен. Жилой дом, право пользования которым было закреплено за ФИО1 к этому времени стал непригодным для проживания. В отделе опеки <адрес>, пояснили, что помочь не могут, право об обращении с заявлением о включении в список для получения жилья не разъяснили.

После смерти бабушки ФИО1 продолжала проживать в <адрес>, в съёмном жилом помещении. Замуж не выходила, в <адрес> не переезжала.

В 2009 году Административный истец вновь обратилась в отдел опеки <адрес>, там ей предложили отремонтировать жилье, которое за ней закреплено за счет собственных средств, право об обращении с заявлением о включении в список для получения жилья не разъяснили.

Поскольку Заявитель является юридически неграмотной, ей было неизвестно о праве на включение в список детей-сирот для получения жилья.

ФИО1 считает, что сотрудники органа опеки уклонились от выполнения своих обязанностей, в связи, с чем она не смогла решить свой жилищный вопрос, поэтому до настоящего времени сохраняет право на получение жилого помещения.

Административный истец просит признать незаконным решение отдела социальной защиты населения в <адрес> социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе во включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения в Удмуртской Республике (на территории <адрес> и <адрес>), сформированный отделом социальной защиты населения <адрес>», обязать Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения в Удмуртской Республике.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство образования и науки Удмуртской Республики.

Административный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд не явилась.

Административный ответчик Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее – ФИО8) о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель ФИО10 направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, указала, что ранее представленные возражения поддерживает.

В письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее - Министерство) с исковыми требованиями не согласно, считает их необоснованными и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Основным нормативным правовым актом, определяющим общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон №159-ФЗ), в соответствии с которым предусмотренные меры социальной поддержки детей-сирот являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила) в соответствии с которыми формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают:

а) законные представители детей-сирот, достигших возраста 14 лет, в течение 3 месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных п. 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ;

б) дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности;

в) лица из числа детей-сирот, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

г) лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

д) законные представители недееспособных или ограниченных в дееспособности лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет и в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

В случае неподачи законными представителями заявления о включении в список детей-сирот в порядке и срок, которые предусмотрены подпунктом «а» пункта 4 настоящих Правил, заявление о включении в список детей-сирот подают органы опеки и попечительства, исполняющие в отношении этих детей свои полномочия, не позднее 30 рабочих дней со дня истечения срока, установленного абзацем третьим пункта 3 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ (пункты 4, 5 Правил).

К заявлению о включении в список заявителем прилагаются следующие документы:

копия свидетельства о рождении;

копия паспорта гражданина Российской Федерации;

копия договора социального найма жилого помещения или иные документы, подтверждающие право пользования жилым помещением на условиях социального найма (при наличии);

копия документа, подтверждающего полномочия законного представителя;

копия документа, подтверждающего утрату (отсутствие) попечения родителей (единственного родителя);

- копия доверенности представителя заявителя, оформленная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, выданные в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 7 Правил).

В Удмуртской Республике отношения по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями регулируются Законом Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон №-РЗ).

Статьей 6 Закона №-РЗ предусмотрено, что сводный республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике (далее - республиканский список), формируется органом опеки и попечительства.

В соответствии с Положением об Управлении социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об Управлении социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики» Управление социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики является органом опеки и попечительства в Удмуртской Республике и с 2022 года осуществляет функции по формированию республиканского списка.

В соответствии со статьей 1 Закона №-РЗ органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по формированию специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для детей-сирот, является Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

Органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, за исключением полномочий, указанных в части 1 настоящей статьи, является Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики, осуществляющее свои полномочия лишь с ДД.ММ.ГГГГ. До 2020 года органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, за исключением полномочий, указанных в части 1 настоящей статьи, являлось Министерство образования и науки Удмуртской Республики.

ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в обеспечении жилыми помещениями, ранее не состояла, с заявлением о постановке на учет не обращалась, сведений и доказательств, свидетельствующих о возникновении правоотношений, связанных с обеспечением ФИО1 жилым помещением, как относящегося к категории лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до достижения указанного возраста, в материалах искового заявления не представлено.

Документы, представленные вместе с исковым заявлением ФИО1 не содержат сведений о включении её в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В настоящее время ФИО1 в связи с достижением 35-летнего возрасти перестала относиться к лицам, на которых распространяется Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и утратила основания для получение соответствующей социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением.

Доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих обращению ФИО1, до достижения ею 23-летнего возраста в компетентные органы с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, материалы искового заявления не содержат.

Аналогичная позиция отражена в судебной практике.

Отсутствие своевременного заявления о включении ФИО1 в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и наличие совершеннолетнего возраста является основанием для отказа в предоставлении жилого помещения.

На основании вышеизложенного, исковые требования ФИО1 к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о включении в список, предоставлении жилого помещения, Министерство считает неправомерными, просит в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Представитель отдела социальной защиты населения в <адрес> социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики ФИО11 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ФИО8, в удовлетворении иска отказать, указала, что ранее поданные возражения поддерживает.

В письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в удовлетворении требований ФИО1 к отделу социальной защиты населения в городе Сарапуле Управления социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политики и труда УР просит отказать.

ФИО13 (ФИО14) ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Местом первичного выявления ФИО1 является <адрес>, так как мать, ФИО2, умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишен родительских прав решением Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО13 (ФИО14) ФИО7 зарегистрирована по месту жительства по адресу: УР, <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась под опекой.

Постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» за ФИО1 до её совершеннолетия было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: УР, <адрес>. Согласно сведениям Управления экономики, имущественных отношений, инвестиционной деятельности и сельского хозяйства Администрации МО «МО <адрес> УР» ФИО1, не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования «<адрес> УР». Согласно сведениям Управления по работе с территориями Администрации МО «<адрес> УР» информация об ином жилом помещении, которым пользовалась ФИО1 на территории МО «<адрес> УР» отсутствует. Согласно уведомлениям из ЕГРН у ФИО1 отсутствуют в собственности жилые помещения. По данным архива Сарапульского филиала БУ УР «ЦКО БТИ» на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО13 (ФИО14) Е.Н., зарегистрированного имущества на территории Удмуртской Республики не имеет.

Вместе с тем, до достижения возраста 23 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не обращалась с заявлением о включении в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, при этом уважительных причин невозможности обращения с вышеуказанными заявлениями в орган опеки и попечительства <адрес> и <адрес> не установлено.

В связи с вышеизложенным, ФИО13 (ФИО14) Е.Н., не имеет права на включение в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, формируемый Отделом социальной защиты населения в городе Сарапуле на территории <адрес> и <адрес>, в связи с отсутствием уважительных причин пропуска срока на обращение с заявлением о включении в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике.

Заинтересованное лицо Администрация муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представитель в суд не явился.

Заинтересованное лицо Министерство образования и науки УР о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель ФИО12 направил в суд письменные пояснения, в которых указал, что Министерство образования и науки Удмуртской Республики работает на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о Министерстве образования и науки Удмуртской Республики».

В данное положение постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Удмуртской Республики» были внесены изменения в пункты 43-46, абзац второй и третий подпункта 46, а так же подпункт 47 (утратили силу) в части исключения полномочий по детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Данные полномочия были внесены в постановление Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики».

На основании постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а именно статьи 2 - уполномоченным органом государственной власти Удмуртской Республики по формированию специализированного жилищного фонда является Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка принятия решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики и заключении договора социального найма жилого помещения в отношении жилого помещения, предоставленного ребенку-сироте, ребенку, оставшемуся без попечения родителей, и лицу из их числа» установлен порядок принятия решения.

В статье 1 указанного выше постановления № прописано, что решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики и заключении договора социального найма жилого помещения с ребенком-сиротой, ребенком, оставшимся без попечения родителей, и лицом из их числа (далее - лицо из числа детей-сирот) принимается уполномоченным органом, указанным в части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На основании части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся 6 попечения родителей» органом государственной власти Удмуртской Республики уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики.

После принятия вышеуказанных нормативных актов, Министерством образования и науки Удмуртской Республики была проведена работа по передаче всех документов, реестров, в адрес Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики, в связи с этим никакой информацией в отношении ФИО13 (ФИО14) ФИО7, министерство не обладает.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных и от интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон №159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Решением отдела социальной защиты населения в <адрес> социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе во включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения в Удмуртской Республике (на территории <адрес> и <адрес>), сформированный отделом социальной защиты населения <адрес>» ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения в Удмуртской Республике (на территории <адрес> и <адрес>), как не имеющей права на обеспечение жилым помещением.

Справкой отдела социальной защиты населения в <адрес> социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО13 (ФИО14) ФИО7 ранее относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является дочерью ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ и ФИО3, лишенного в отношении ФИО5 родительских прав на основании решения Сарапульского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о заключении брака I-НИ № между ФИО6 и ФИО5 заключен брак, супруге присвоена фамилия ФИО14.

Постановлением Тарасовской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО14 (ФИО13) Е.Н. закреплена жилая площадь по адресу: УР <адрес>, до её совершеннолетия.

Из Уведомления отдела социальной защиты населения в <адрес> социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 отказано во включении в Список в связи с отсутствием права на включение в список детей-сирот, подлежащих обеспечением жилыми помещениями в Удмуртской Республике и отсутствием уважительных причин пропуска на обращение с заявлением о включении в список.

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона №159-ФЗ, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Вступившая с ДД.ММ.ГГГГ в законную силу часть 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Исходя из положений вышеприведенного Федерального Закона №159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

В пункте 3 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ указано, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

По смыслу приведенной нормы, новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа распространяется на указанных лиц в случае обращения в уполномоченные органы для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила) в соответствии с которыми формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

В силу статьи 2 Закона УР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, чье место жительства расположено на территории Удмуртской Республики.

Сводный республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике (далее - республиканский список), формируется уполномоченным органом на основании: списков детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, сформированных органами опеки и попечительства на территории соответствующего муниципального образования в Удмуртской Республике (п.1 ч.1 ст.6 Закона УР №-РЗ).

В силу ч.2 ст.52 ЖК РФ вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Из материалов дела следует, что ФИО1 достигла возраста 23 лет – ДД.ММ.ГГГГ, на момент обращения с исковым заявлением достигла возраста 35 лет.

Судом установлено, что с заявлением о включении в республиканский список детей-сирот на получение жилого помещения на территории УР ФИО1 обратилась только в 2023 году, т.е. после достижения 23 летнего возраста, на учете в качестве нуждающейся в обеспечении жилыми помещениями, ранее не состояла, с заявлением о постановке на учет не обращалась, доказательств, свидетельствующих об обратном суду не представлено.

Поскольку в предусмотренный законом срок - до достижения 23 летнего возраста ФИО1 не принимала меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представила в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, Отдел социальной защиты населения в <адрес> пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявления о включении ФИО1 в список детей-сирот либо детей оставшихся без попечения родителей нуждающихся в предоставлении жилья из специализированного жилищного фонда, поскольку по достижении возраста 23 лет ФИО1 утратила статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и соответственно право на социальную поддержку от государства.

Ссылка в административном исковом заявлении на ненадлежащее исполнение органами опеки и попечительства, обязанностей по защите прав истца в тот период, когда она была несовершеннолетнией, не может быть принята во внимание, учитывая, что законом предусмотрена в таком случае возможность защиты прав таких лиц самостоятельно в течение пяти лет после достижения возраста совершеннолетия. Однако административный истец не представила доказательств, того что в возрасте от 18 до 23 лет она обращалась в уполномоченный орган для постановки её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как ребенок, оставшийся без попечения родителей, или лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, либо, что ей незаконно было отказано в постановке на учет, либо, что она не могла обратиться с соответствующим заявлением о постановке на учет по уважительной причине.

Нормы гражданского законодательства предусматривают общие для всех граждан Российской Федерации правила приобретения дееспособности, согласно которым способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (статья 21 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о соответствии принятого отделом социальной защиты населения в <адрес> социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики решения «Об отказе во включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения в Удмуртской Республике (на территории <адрес> и <адрес>) № от ДД.ММ.ГГГГ действующему законодательству и отсутствии оснований для его отмены и признания не законным.

В связи с изложенным необходимая совокупность данных, а именно несоответствие оспариваемых действий требованиям законодательства, а также нарушение прав административного истца в данном случае отсутствует, в связи с чем в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики, Управлению социальной защиты населения и труда Удмуртской Республики о признании решения «Об отказе во включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения в Удмуртской Республике (на территории <адрес> и <адрес>), сформированный отделом социальной защиты населения <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения в Удмуртской Республике - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд Удмуртской Республики.

В окончательном виде решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Старкова А.С.