Дело № 2а-2752/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2025 года г. Севастополь
Ленинский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего – судьи Струковой П.С.,
при помощнике - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконными бездействия и действий, возложении обязанности совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 21.04.2025 № ГУ-исх-8068/25 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, <данные изъяты> возложить обязанность на административного ответчика в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть его заявление от 10.04.2025 № ГУ-8978/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, расположенного по адресу: <...>.
Требования административного истца обоснованы тем, что испрашиваемый земельный участок не является ограниченным гражданско-правовом обороте. В соответствии со сведениями ЕИС, публичной кадастровой картой, действующей градостроительной документации г. Севастополя, с учётом правил землепользования и застройки, принимая во внимание дату формирования земельного участка и подачи заявления для оказания государственной услуги, на момент формирования и предоставления указанной услуги земельный участок не находился и не находится в границах красных линий и улично-дорожной сети. В месте формирования испрашиваемого земельного участка улично-дорожная сеть в виде дорог общего пользования (внутриквартальных, внутригородских) отсутствует. В связи с чем, указанные в ответе Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, по мнению административного истца, носят недостоверный характер.
В соответствии с заключением кадастрового инженера, сведений, предоставленных из базы ИСОГД, формируемый земельный участок не ограничен в гражданско-правовом обороте и может быть сформирован.
Формируемый земельный участок не попадает под категорию исключённых из гражданско-правового оборота.
Права третьих лиц на испрашиваемый земельный участок не зарегистрированы, соответственно указанный земельный участок может быть предоставлен административному истцу.
В судебное заседание административный истец не явился, о дате и месте рассмотрения административного дела извещался надлежащим образом, причин своей неявки в суд не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, до начала судебного заседания на запрос суда представил материалы, послужившие основанием отказа ФИО2 в предоставлении государственной услуги, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причин своей неявки в суд не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, до начала судебного заседания представил запрашиваемые сведения.
В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая, что неявившиеся участники судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их явка в суд не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав представленные участниками судебного разбирательства доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административные истцы, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязаны указывать каким нормативным актам, по их мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Судом установлено, что ФИО2 относится к категории граждан – <данные изъяты>, которым предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с п. 3 ст. 17 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» (далее – Закон города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС).
Статьёй 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС, предусмотрено право граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны) на первоочередное отведение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Воспользовавшись своим правом, ФИО2 через своего представителя <данные изъяты> 09.04.2025 обратился в Многофункциональный центр № 12 с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый квартал <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства, которое зарегистрировано Департаментом 10.04.2025 за № ГУ-8978/25.
21.04.2025 за № ГУ-исх-8068/25 Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополю отказано ФИО2 в предоставлении государственной услуги на основании пп. 28 п. 2.10.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утверждённого приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР (далее – Административный регламент). Отказ обоснован тем, что в результате анализа представленной схемы выявлено, что границы формируемого земельного участка накладываются на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> а также испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий на территории общего пользования.
Административное исковое заявление ФИО2 направлено в суд по почте 30.05.2025, то есть с соблюдением срока, установленного требованиями ст. 219 КАС РФ.
В соответствии с пп. 28 п. 2.10.1 Административного регламента основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Положениями ст. 11.9 ЗК РФ установлены следующие требования к образуемым участкам:
1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.
8. В случае, если образование земельного участка приводит к нарушению установленных настоящей статьей требований, выявленному в том числе при выполнении кадастровых работ, заинтересованное лицо до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка вправе обратиться в орган, утвердивший документы, в соответствии с которыми осуществляется образование такого земельного участка, с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения этого нарушения. Рассмотрение данного заявления осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения указанных документов.
9. В случае, если образование земельного участка приводит к пересечению его границ с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами публичного сервитута, границами особо охраняемых природных территорий, границами территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон, возмещение убытков в связи с ограничениями прав на землю, возникающими при таком пересечении (при возникновении этих убытков), осуществляется в соответствии со статьями 57 и 57.1 настоящего Кодекса.
Согласно представленной Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя информации испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен в границах контура Ж-4.2/Б/-/3 территориальной зоны многоэтажной многоквартирной застройки, в границах территории, перспективной для комплексного развития территории – КРТ № 38 «по ул. Лукомской», планируемой функциональной жилой зоне, частично расположен в границах красных линий улично-дорожной сети (на территории общего пользования), в границах территории объекта культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», в границах территории с режимом использования Р-3-3 участок Л-37, в границах существующего земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (многоконтурный участок), с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (код 2.6).
В отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе ул. <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м, в кадастровом квартале <данные изъяты> в пределах которого формируется испрашиваемый земельный участок, утверждена схема расположения на кадастровом плане территории, он отнесёт к категории земель «земли населенных пунктов», определён вид его разрешённого использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (код 2.6) распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 29.11.2024 № 12542-РДЗ.
То есть на момент обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка испрашиваемый им земельный участок находился в зоне с видом разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).
В соответствии с таблицей 71 «Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зон многоэтажной многоквартирной жилой застройки Ж-4.2/Б, Ж-4.2/Г, Ж-4.2/Л, Ж-4.2/Н», приложения Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утверждённого приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, в зоне многоэтажной жилой застройки (высотная застройка) разрешено размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше, благоустройство и озеленение придомовых территорий, обустройство спортивных площадок и детских площадок, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, размещение подземных гаражей и автостоянок, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15 % от общей площади дома.
Таким образом, в зоне, где расположен испрашиваемый земельный участок, невозможно индивидуальное жилищное строительство.
Согласно данным выписки из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ указанному выше земельному участку присвоен кадастровый №, внесены сведения о правообладателе – город Севастополь.
Доводы административного истца относительно недостоверности сведений, указанных в отказе Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, не нашли своего подтверждения.
Доказательства, в порядке ст. 226 КАС РФ, опровергающие сведения, представленные Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, в полномочия которого входит предоставление земельных участков, находящихся в собственности города федерального значения Севастополь, а также сведения о несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, ФИО2 не предоставлено.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В ходе судебного разбирательства не установлено несоответствие оспариваемого решения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № ГУ-исх-8068/25 от 21.04.2025 требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, который не обосновал какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения.
Отказ административного ответчика в удовлетворении заявления ФИО2 вынесен в пределах его полномочий. Оспариваемое решение содержит законное основание отказа в предоставлении государственной услуги со ссылкой на нормы права.
При изложенных обстоятельствах суд считает, что требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат в полном объёме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд –
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконными бездействия и действий, возложении обязанности совершить определённые действия – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.
В окончательной форме решение принято 25.07.2025.
Судья П.С. Струкова