Дело № 2а-477/2022

УИД 75RS0022-01-2022-000734-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хилок, Забайкальский край 10 октября 2022 года.

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Алтынниковой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н., с участием

помощника Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Коробова Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Жипхегенское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию мест для выгула животных,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование указал. Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено неисполнение администрацией сельского поселения «Жипхегенское» законодательства об ответственном обращении с животными, поскольку администрацией не предпринимаются меры по определению мест и обустройству (строительству) площадок для выгула домашних животных. Ссылаясь на положения ст.42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации мест ого самоуправления в Российской Федерации», положения Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на гл. 22 ч. 1790 СП 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», на Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 01.02.2012 № 13 «Об усилении мероприятий, направленных на профилактику бешенства в Российской Федерации», ст.ст. 15, 16 Приказа Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 10.02.2022 № 15 «Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными», указал, что в ходе анализа соблюдения законодательства об ответственном обращении с животными, установлено, что на территории сельского поселения «Жипхегенское» не определены места для выгула животных. На территории сельского поселения имеются многоквартирные дома, в которых сдержаться домашние животные и им необходим выгул. В нарушение вышеуказанных правовых норм, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления не был принят нормативный правовой акт, определяющий и устанавливающий места для выгула домашних животных, а также порядок оборудования, указанных мест, что является недопустимым. Игнорируя законодательство и принятые правила благоустройства, администрация не исполняет возложенные на себя функции в сфере ответственного обращения с домашними животными, поскольку специальные территории для выгула домашних животных не определены и не оборудованы. Бездействие администрации в непринятии мер по определению и оборудованию мест для выгула домашних животных, нарушает права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания в населенном пункте. Считает, что бездействие администрации может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, благоприятную экологическую обстановку, в связи с чем просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Жипхегенское», выразившееся в непринятии мер по определению и оборудованию мест для выгула домашних животных и обязать администрацию сельского поселения «Жипхегенское» определить и оборудовать места для выгула домашних животных в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Хилокского района Коробов Ю.И., заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «Жипхегенское» - Глава поселения ФИО1 действующая на основании прав по должности представила заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, направила возражения на административный иск, в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать..

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В целях кардинального повышения комфортности городской среды, повышения индекса качества городской среды и сокращения в соответствии с этим индексом количества городов с неблагоприятной средой разработан и действует федеральный проект "Формирование комфортной городской среды", паспорт которого утвержден протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "Жилье и городская среда" от 21 декабря 2018 г. N 3.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории поселения отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения.

Согласно ч.1 ст.45.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

В целях оказания методического содействия органам местного самоуправления, ответственным за реализацию федерального проекта "Формирование комфортной городской среды", паспорт которого утвержден протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "Жилье и городская среда" от 21 декабря 2018 г. N 3, Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29 декабря 2021 г. N 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территории муниципальных образований (далее -Методические рекомендации).

Согласно п.1.4, п.4.1 Методических рекомендаций – площадки для выгула животных относятся к объектам благоустройства территорий.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных ( п.7 ч.2 ст.45.1 Федерального закона № 131-ФЗ).

Решением Совета сельского поселения «Жипхегенское» от 04.12.2020 г. № 128, (в редакции решения от 22.02.2022 № 14) утверждены Правила благоустройства территории сельского поселения «Жипхегенское» ( далее – Правила благоустройства).

В пунктах 88-93 Правил благоустройства площадки для выгула животных на территории сельского поселения «Жипхегенское» предусмотрены в качестве объектов благоустройства на территории городского поселения, установлены требования к таким площадкам.

Из вышеприведённых правовых норм, следует, что обязанность по благоустройству территории сельского поселения, в том числе по определению мест для выгула животных и оборудованию площадок для выгула животных, лежит на органах местного самоуправления городских поселений.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п. 9 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования сельское поселение «Жипхегенское» (в редакции Решения Совета сельского поселения «Жипхегенское» от 18.07.2022 года № 29) к вопросу местного значения сельского поселения отнесено: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Таким образом, на Администрации сельского поселения «Жипхегенское» лежит установленная законом обязанность по организации благоустройства территории сельского поселения «Жипхегенское», а именно по определению мест и оборудованию площадок для выгула животных в соответствии с Правилами благоустройства, которым должны быть определены такие места и требования к оборудованию таких мест.

Из ответа Администрации сельского поселения «Жипхегенское» от 12.09.2022 г. № 269, а также из представленных суду возражений на иск, следует, что на оборудование мест для выгула домашних животных необходимо финансирование, которое в бюджете поселения в 2022 году не предусматривалось. В данное время решается вопрос о составлении сметы на данные мероприятия.. Вместе с тем, население, проживающее в многоквартирных дома, имеет дачные участки, где содержатся домашние животные. Оборудованная площадка для выгула животных будет не востребована. Для выполнения требований иска буду потрачены финансовые средства из бюджета муниципального района «Хилокский район», поскольку бюджет на 90% дотационный.

Анализируя вышеприведенное законодательство и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что фактически места для выгула домашних животных в соответствии с требованиями законодательства в сельском поселении «Жипхегенское» не определены и не обустроены.

Возражая относительно требований, представитель административного ответчика ссылался на отсутствие необходимости по обустройству площадок для выгула животных, поскольку на территории городского поселения расположены частные жилые дома, в которых содержатся домашние животные, у жителей многоквартирных домов имеются дачные участки для содержания животных, в связи с чем площадки будут невостребованными, а на их обустройство необходимо финансирование.

Доводы административного ответчика судом приняты быть не могут, поскольку предусмотренная законом обязанность обустроить площадки для выгула животных, является безусловной, и не зависит от обстоятельств, указанных административным ответчиком.

Поскольку обязанность, предусмотренная законом Администрацией сельского поселения «Жипхегенское»по обустройству площадок для выгула животных не исполнена, то это свидетельствует о бездействии административного ответчика, такое бездействие не отвечает требованиям закона и является незаконным.

Устранить данное нарушение следует путем возложения обязанности на Администрацию сельского поселения «Жипхегенское» оборудовать площадку для выгула животных в соответствии с требованиями законодательства и Правилами благоустройства.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения возложенной судом обязанности, суд учитывает требования к площадкам для выгула животных, которые установлены нормативными актами, предусматривающие выбор места, проектирование, выполнение строительных работ, в том числе земляных работ, связанная с этим необходимость проведения процедур, в том числе по отбору подрядчиков, на что требуется определенное время, учитывая климатические условия, не позволяющие выполнять земляные работы в зимнее время, то суд считает необходимым установить срок: в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является реальным для исполнения, возложенной судом обязанности.

При таком положении заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Жипхегенское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию мест для выгула животных удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Жипхегенское», выразившееся в непринятии мер по определению и оборудованию мест для выгула домашних животных.

Возложить на администрацию сельского поселения «Жипхегенское» обязанность определить и оборудовать места для выгула домашних животных в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись. Верно.

Судья Хилокского районного суда Е.М.Алтынникова

Решение в окончательной форме принято 14 октября 2022 года.