№ 2а-5376/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Уфа 30 июня 2025 года
Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р.,
при секретаре Горюновой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Нуримановскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании отказа в предоставлении земельных участков неправомерным,
установил:
административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском. Требования мотивированы тем, что апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2025 года решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 20 августа 2024 года № № об отказе в заключении договоров купли-продажи земельных участков, с кадастровыми номерами № расположенных по адресу: Республика Башкортостан, <адрес>, признаны незаконными, на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность повторно рассмотреть заявления истца №Г от 22 июля 2024 года.
По результатам повторного рассмотрения заявлений, 18 апреля 2025 года отдел по Нуримановскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом № М04ТО-05-33-исх/264-Г отказал в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами № со ссылкой на то, что «по данным Публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Башкортостан, помимо вышеуказанных земельных участков, у административного истца в аренде находится земельный участок площадью № кв.м., с видом разрешенного использования – <данные изъяты>; территориальная зона и градостроительный регламент на запрашиваемую территорию не установлены».
С указанным отказом административный истец не согласен, поскольку, согласно ст.15 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 года №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности составляют от 2 га до 50 га.
ФИО1 с 14 декабря 2023 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя – главы крестьянско-фермерского хозяйства (ОГРНИП №).
Договор аренды от 5 апреля 2024 года №зем земельного участка, заключаемого без проведения торгов с гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, на земельный участок площадью 180162 кв.м. зарегистрирован на ИП, а не на физическое лицо и не превышает допустимый максимум в 50 га, установленный законодательством.
Также указывает, что информация о том, что «территориальная зона и градостроительный регламент на запрашиваемую территорию не установлены», не соответствует действительности, потому как Приказами отдела по Нуримановскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Минземимущества Республики Башкортостан №№ от 21 сентября 2023 года были утверждены схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории; с видом разрешенного использования образуемых земельных участков – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; категория земель, к которой относятся образуемые земельные участки – земли сельскохозяйственного назначения; адрес: Республика Башкортостан, Нуримановский район, с/с Староисаевский.
В связи с изложенным, истец просит суд признать решение отдела по Нуримановскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № №-Г от 18 апреля 2025 года об отказе в предоставлении в собственность земельных участков, без проведения торгов, неправомерным и отменить; обязать административного ответчика предоставить ФИО1 в собственность земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи в течение 10 дней после вступления решения в законную силу.
Административный истец, представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Исходя из п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).
Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2023 году Правительству Российской Федерации было предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Основания отказа в предоставлении земельного участка регламентированы статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 19 октября 2023 года между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №сх.зем., на земельный участок с кадастровым номером 02:<данные изъяты>.
ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями о выкупе вышеуказанных земельных участков.
Ответами от 28 декабря 2023 года № № административному истцу было отказано в заключении договоров купли-продажи на основании того, что границы земельных участков расположены в береговой полосе <адрес> и находятся в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Не согласившись с указанными ответами, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании отказов незаконными.
Решением Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 8 мая 2024 года ответы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 28 декабря 2023 года № №-Г признаны незаконными; на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1
Поскольку решение суда административным ответчиком исполнено не было, ФИО1 22 июля 2024 года вновь обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями о предоставлении в собственность вышеуказанных земельных участков.
20 августа 2024 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан приняты решения № №Г об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельных участков на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается), указав, что земельные участки по целевому назначению не использовались.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что
земельные участки, которые находятся одновременно на праве собственности и праве аренды у ФИО1 за последние пять лет на территории Республики Башкортостан превысили максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, совокупная площадь указанных земельных участков составляет 20,3 га, что значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства.
При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельных участков является законным, принят в пределах, предоставленных территориальному органу полномочий, правовые основания для отказа указаны уполномоченным органом верно, в связи с чем отказал в удовлетворении административного искового заявления.
Административный истец не согласился с указанным решением Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан и обратился с апелляционной жалобой в Верховный суд Республики Башкортостан.
26 февраля 2025 года Верховный суд Республики Башкортостан вынес апелляционное определение по делу №33а-4409/2025 о признании незаконным отказа отдела по Нуримановскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении в собственность земельных участков, с кадастровыми номерами <данные изъяты>
По результатам повторного рассмотрения заявлений истца, 18 апреля 2025 года отдел по Нуримановскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом № №-Г отказал в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами № поскольку «по данным Публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Башкортостан, помимо вышеуказанных земельных участков, у административного истца в аренде находится земельный участок площадью № кв.м., с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование; территориальная зона и градостроительный регламент на запрашиваемую территорию не установлены».
Из отказа отдела по Нуримановскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ от 18 апреля 2025 года следует, что согласно информации, предоставленной администрацией муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан от 6 декабря 2023 года № и от 12 декабря 2023 года №, территориальная зона и градостроительный регламент на запрашиваемую территорию не установлены.
Суд, ознакомившись с основаниями решения об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, приходит к следующему.
В соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пп.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
№ М04ТО-05-33-П-577; № М04ТО-05-33-П-578 от 21 сентября 2023 года были утверждены схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования образуемых земельных участков – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; категория земель, к которой относятся образуемые земельные участки – земли сельскохозяйственного назначения; адрес: Республика Башкортостан, Нуримановский район, с/с Староисаевский.
27 и 28 сентября 2023 года земельные участки с кадастровыми номерами 02:№ соответственно, были поставлены на кадастровый учет.
19 октября 2023 года был заключен договор аренды земельного участка №сх.зем., дата регистрации 1 ноября 2023 года, номер государственной регистрации 02<данные изъяты>.
Ни на одном из этапов не было отказано, в связи с тем, что территориальная зона и градостроительный регламент на запрашиваемую территорию не установлены.
Кроме того, административный ответчик, принимая 18 апреля 2025 года решение об отказе ФИО1 в заключении без торгов договоров купли-продажи арендованных земельных участков, фактически принял решение, не убедившись в том, что административный истец является действующим индивидуальным предпринимателем – главой крестьянско-фермерского хозяйства (ОГРНИП №); договор аренды от 5 апреля 2024 года №зем на земельный участок площадью № кв.м. зарегистрирован на ИП, а не на физическое лицо и не превышает допустимый максимум, установленный действующим законодательством.
При таких обстоятельствах отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан нельзя признать правомерным.
Поскольку ранее апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2025 года по делу №а-4409/2025 признаны незаконными ответы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 20 августа 2024 года №№ на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возлагалась обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 22 июля 2024 года №-Г, №-Г, то в качестве способа восстановления нарушенного права по настоящему делу, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем предоставления ФИО1 в собственность за плату испрашиваемые земельные участки на основании договоров купли-продажи.
При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.
Признать решение отдела по Нуримановскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № № от 18 апреля 2025 года об отказе в предоставлении в собственность земельных участков, без проведения торгов, незаконным.
Обязать административного ответчика предоставить ФИО1 в собственность земельные участки с кадастровыми номерами 02<данные изъяты>, на основании договора купли-продажи, в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.
Судья Валиева И.Р.
Мотивированное решение составлено 2 июля 2025 г.