РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу № 2а-1283/2023 (43RS0003-01-2023-000772-56)
18 апреля 2023 года г. Киров
Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Бармина Д.Ю., при секретаре Сысолятиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области о признании условий содержания ненадлежащими и взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области о признании условий содержания ненадлежащими и взыскании компенсации. В обоснование указал, что в период с {Дата} по {Дата} содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области. В камерах № {Номер} нарушены санитарные условия, чему свидетельствовало наличие грызунов и насекомых, которые контактировали с посудой оставленной после приема пищи. Также в санузле отсутствовала вытяжка, табачный дым распространялся в камеру. В большинстве камер отверстия, предназначенные для вытяжки, заполнялись радиоточками, что, по мнению истца, затрудняло работу вентиляции. Кроме того, очень громко работало радио, возможность регулировать отсутствовала. Также ФИО1 указывает, что испытывал нравственные страдания при постоянном переводе из одной камеры в другую, так как является инвалидом III группы. Просит взыскать с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области компенсацию в размере 150000 руб.
Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Кировской области, Российская Федерация в лице ФСИН России, в качестве заинтересованного лица - ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России.
Административный истец ФИО1, участие которого в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференцсвязи, на удовлетворении административных исковых требованиях настаивал. Указывал, что в камерах имелись следы пребывания грызунов и тараканов. Также пояснил, что грязная посуда заменялась на чистую только при проведении проверки комиссией. В иное время грязная посуда оставалась находиться под дверью камеры. Кроме того, ФИО1 отмечал отсутствие либо неработоспособность вентиляции в большинстве камер. Громкость радиоточки, расположенной в шахтах вентиляции не регулировалась. В судебном заседании административный истец отметил, что отсутствие горячего водоснабжения также нарушало его права.
Представитель административных ответчиков Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Пояснила, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области в периоды с {Дата} по {Дата} в камерах № {Номер}. Не все камеры, в которых содержался административный истец, были оборудованы принудительной вентиляцией, но имеется доступ к окну, а во время прогулок происходит сквозное проветривание. В соответствии с государственным контрактом на объектах ежемесячно проводятся дератизационные мероприятия, ежеквартально - дезинсекционные. Ежедневно проверяется санитарное состояние учреждения. Все камеры соответствовали санитарно-эпидемиологическим нормам, нарушений выявлено не было. По вопросу обработки посуды пояснила, что она собирается и подвергается обработке сразу после приема пищи, тарелки моются и сушатся. Жалоб от истца не поступало. Просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в возражениях на административное исковое заявление. Пояснила, что по санитарно-эпидемиологическому состоянию камер ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России нарушений не выявлено. Административный истец содержался в камерах, оборудованных вентиляцией с возможностью проветривания. Дератизационные мероприятия проводятся учреждением совместно со специализированной организацией ООО «Кировский областной центр дезинфекции».
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Из содержания данной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
При исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осуждённых, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).
В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, основные задачи ФСИН России включают в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Частью 3 статьи 101 УИК РФ установлено, что администрация исправительных учреждений несёт ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осуждённых.
В судебном заседании установлено, что осужденный ФИО1 {Дата} прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области на период апелляционного обжалования приговора, а {Дата} выбыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области.
В период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО1 содержался в камерах {Номер} с {Дата} по {Дата}, в камере {Номер} с {Дата} по {Дата}, в камере {Номер} с {Дата} по {Дата}, в камере {Номер} с {Дата} по {Дата}, в камере {Номер} с {Дата} по {Дата}, в камере {Номер} с {Дата} по {Дата}, в камере {Номер} с {Дата} по {Дата}, в камере {Номер} с {Дата} по {Дата}
Административный истец полагает, что в указанных камерах он содержался в ненадлежащих условиях.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. № 204-дсп утверждена Инструкция об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция).
Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в том числе требования к помещениям, где они содержатся, регламентированы Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Закон).
Статьей ст. 23 Закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Рассматривая доводы истца, что при его содержании нарушены нормы санитарно - эпидемиологического законодательства суд отмечает следующее.
Из справок об оборудовании камер №№ {Номер} следует, что в камерах естественная вентиляция воздуха, а в камере {Номер} – принудительная, которая находится в рабочем состоянии. Рама в оконном проеме камер №№ {Номер} размером 900x1200 мм, в камере {Номер} – размером 1150х950 мм, в камере {Номер} – размером 1200x900 мм. Все оконные отверстия остеклены, оборудованы для проветривания форточкой, находятся в исправном состоянии, препятствий проникновению воздуха не имеется.
Справка начальника ОКБИХО ФИО6 подтверждает, что принудительная вентиляция камер ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области включается в соответствии с утвержденным графиком ежедневно 3 раза в день. Для естественной вентиляции у лиц, содержащихся в камерах, есть возможность открывать форточки, время проветривания не ограничено.
Согласно справке врио. главного государственного санитарного врача - начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России государственный санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) за объектами ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области в {Дата} году, в том числе в период с {Дата} по {Дата} санитарное состояние камер расценивалось как удовлетворительное, ежедневно контролировалось в ходе утренних проверок медицинскими работниками. Все камеры оборудованы вентиляцией с возможностью проветривания. Рамы в оконных проемах установлены и остеклены, распашные, оборудованы форточкой для проветривания помещения, находятся в исправном состоянии. Естественный свет и воздух поступают в камерные помещения в остаточном количестве.
В ст. 23 Закона закреплено, что все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием.
Как следует из п. 28.14 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее – Правила), камера СИЗО оборудуется вентиляционным оборудованием при наличии возможности.
В судебном заседании представителем ответчиков указано, что камеры №{Номер} имеют естественную систему вентиляции, расположенную в стене. Кроме того, у осужденных имеется возможность самостоятельного открытия оконной форточки для проветривания, что подтверждено также представленными в материалы дела фотографиями.
Указанные обстоятельства позволяют суду придти к выводу, что отсутствие в камерах принудительной вентиляции (за исключением камеры {Номер}) восполнено наличием естественной. При этом в нормативных правовых актах отсутствует обязательное требование об устройстве в камерах приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, и необходимости оборудования туалетов в камерах самостоятельной вентиляционной системой.
Доводы ФИО1 о том, что возможности нормального проникновения воздуха через вентиляционные отверстия ограничены нахождением в них радиоточек не нашли своего подтверждения. Представителем административных ответчиков в материалы дела представлены фотографии радиоточек и вентиляционных отверстий в камерах, в которых находился административный истец в период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области. Из представленных материалов видно, что установленные радиоточки доступ воздуха в камерные помещения не ограничивают, а часть радиоточек вынесены за пределы вентиляционного отверстия.
В судебном заседании административный истец заявил о нарушении своих прав ввиду отсутствия горячего водоснабжения в учреждении.
Камерные помещения, в которых содержатся подозреваемые, обвиняемые и осужденные ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, находятся в режимных корпусах зданий {Дата} гг. постройки. Из материалов дела следует, что система горячего водоснабжения для режимных корпусов учреждения не предусмотрена конструктивной особенностью.
В соответствии с п. 43 раздела V приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189, действующего в период содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области (далее – Правила), при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.
Согласно справке начальника ОКБИХО ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, объяснений старшего по корпусному отделению дежурной службы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, ежедневно, во время раздачи пищи, по просьбе содержащихся в камерах режимных корпусов, выдавалась горячая кипяченая вода. Лимит объемов выдаваемой горячей воды не регламентировался, вода выдавалась по потребности. Ежедневно осуществляется выдача горячей воды для стирки и гигиенических целей.
Стирка личных вещей производится осужденными в камерах учреждения. Все камеры ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области оборудованы тазами для гигиенических целей и стирки одежды в соответствии с п. 28.11 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», для санитарной обработки камер, оборудования, посуды и стирки одежды в камеры выдаются чистящие средства, хозяйственное мыло, сода.
В подтверждение соблюдения указанных требований административным ответчиком представлены объяснения осужденного ФИО7, который подтвердил, что им осуществляется выдача в камеры горячей воды для стирки и гигиенических целей, а также кипяченой воды для питья.
Согласно пункту 45 Правил подозреваемые, обвиняемые проходят санитарную обработку не реже одного раза в неделю, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществлялась еженедельно после помывки в душе.
Кроме того в учреждении имеется банно-прачечный комбинат, в котором производится стирка, сушка, глажка белья, выдаваемого во временное пользование подозреваемым, обвиняемым, осужденным, в том числе по их заявлению.
Рассматривая доводы ФИО1 о повышенной громкости радиоприемника и невозможности регулирования режима работы устройства, суд отмечает следующее.
В соответствии с п. 42 приказа № 189 от 14 октября 2005 года «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» камеры следственного изолятора оборудуются радиодинамиком для вещания общегосударственной программы.
Согласно п. 8.102 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28 мая 2001 года № 161-дсп радиоприемники в камерах следует располагать в нишах над дверью и ограждать их металлическими решетками, в связи с чем регулировка громкости радио осуществляется из дежурной части сотрудниками учреждения.
Вещание общегосударственной программы осуществляется с оптимальной для спецконтингента громкостью с 6 часов до 22 часов ежедневно.
Судом установлено, что в период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области от истца жалоб и заявлений по вопросу повышенной громкости радиоточки не поступало, на личный прием к администрации учреждения он не обращался.
В ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области организованы профилактические дератизационные и дезинсекционные работы. В соответствии с государственным контрактом {Номер} от {Дата}, заключенным между ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области и ООО «Кировский областной центр дезинфекции», на объектах следственного изолятора ежемесячно проводятся дератизационные мероприятия и ежеквартально – дезинсекционные. В материалы дела представлены акты сдачи-приема выполненных работ за {Дата}. В ходе выездных проверок, ежедневных обходов камер грызунов, а также следов их пребывания, не обнаружено.
Относительно доводов о ненадлежащей уборке и обработке посуды, судом установлено следующее.
Обеспечение спецконтингента, содержащегося в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области столово-кухонной посудой, в том числе и в алюминиевом исполнении осуществляется в соответствии с приказом ФСИН России от 04.07.2018 № 570 «Об утверждении норм и порядка обеспечения учреждений уголовно-исполнительной системы техникой, продукцией общехозяйственного назначения и имуществом продовольственной службы».
Согласно возражениям представителя административных ответчиков после каждого приема пищи посуда не хранится длительное время, сразу собирается и подвергается санитарной обработке согласно «Инструкции по организации питания осужденных, содержащихся в ИТУ, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах…» от 1989 года и СП 2.3.6.1079-01 (п.6.14) в моечном цехе пищеблока моется в первом отделении ванны при температуре воды 45-50°С с добавлением моющих средств, во втором отделении – 50-55°С с добавлением дезинфицирующих средств, в третьем отделении посуда ополаскивается горячей водой с температурой 70-80°С. Вымытые миски укладываются на ребро стопками на стеллажи и тщательно просушиваются.
Контроль за санитарным содержанием помещений столовой, посуды, оборудования и инвентаря осуществляется медицинским работником совместно с дежурным помощником начальника учреждения с обязательной отметкой журнале, копии которого представлены в материалах дела.
В подтверждение соблюдения указанных требований административным ответчиком представлены объяснения осужденного ФИО8, назначенного на должность «подсобный рабочий», который подтвердил, что им осуществляется сбор посуды с корпусов сразу после каждого приема пищи, а также проведение дезинфекции, обезжиривания и помывки посуды. Также указал, что ежедневно дежурным фельдшером проверяется качество обработки посуды.
Заявлений об отказе от приема пищи от осужденного ФИО1 в адрес администрации не поступало, доказательств иного в материалы дела не представлено.
Согласно информации прокуратуры Кировской области в период содержания административного истца нарушений законодательства, относящихся к доводам административного искового заявления, в камерах №{Номер} ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области не выявлялось.
Таким образом, доводы административного истца о нарушении норм санитарно - эпидемиологического законодательства, в том числе в связи с наличием в камере грызунов и насекомых, отсутствием вентиляции, горячего водоснабжения, надлежащей уборки и обработки посуды после приема пищи своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.
Доводы ФИО1 о причинении ему нравственных страданий ввиду постоянного перемещения между камерами судом отклоняются.
Размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится в соответствии с Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.
Законодательством не регламентируется содержание подозреваемых и обвиняемых в одной или нескольких камерах. Перемещение спецконтингента может быть обусловлено режимными или оперативными мероприятиями.
Перемещения ФИО1 между камерами зафиксированы в камерной карточке, копия которой представлена в материалы дела. Указание административным ответчиком на наличие у него III группы инвалидности не препятствует однократному либо многократному перемещению лица между камерами.
Таким образом, перемещение лиц, содержащихся в специальном учреждении, между несколькими камерами, не противоречит требованиям действующего законодательства.
Заявлений, обращений, а также жалоб со стороны административного истца к администрации учреждения за все время нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области относительно условий содержания не поступало, на личный прием к руководству учреждения не обращался. Доказательств иного в материалы дела административным истцом не представлено.
Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон указанные нормы материального права, суд приходит к выводу, что совокупности правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, не установлено, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области не нарушены условия содержания ФИО1
Стороной ответчика заявлено о нарушении порядка досудебного разбирательства.
Пунктом 6 статьи 126 КАС РФ определено, что документы, прилагаемые к административному исковому заявлению, включают документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен федеральным законом, или документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии, что такая жалоба подавалась. Обязательный досудебный порядок для рассмотрения дел данной категории нормами действующего законодательства не предусмотрен, в связи с чем его отсутствие не является препятствием для судебной защиты и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В силу ст. 114 КАС РФ поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины оснований для ее возмещения не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227.1 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, {Дата} г.р., к Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области о признании условий содержания ненадлежащими и взыскании компенсации отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ Д.Ю. Бармин
Мотивированное решение изготовлено 26.04.2023