Решение по делу № 02А-0481/2023~МА-0151/2023 от 19.06.2023 - о признании решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации недействительным.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2023 годаг. Москва

Хорошевский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Наделяева Е.И., при секретаре Телегиной А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-481/23 (УИД 77RS0031-02-2023-003581-12) по административному иску ФИО1 к ОМВД России по району Щукино г. Москвы о признании решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации недействительным,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику ОМВД России по району Щукино г. Москвы о признании решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации недействительным, в обоснование указав, что 15.01.2023 Отделом МВД России по району Щукино г. Москвы было принято решение о не разрешении въезда в РФ гражданина Республики Таджикистан ФИО1, сроком до 04.11.2026. В трудовой миграции находиться с 2022 года. Им были нарушены сроки подачи документов миграционного учета и оплачен штраф в размере 5 000 руб., также было нарушение правил проезда в метро. Штрафы оплачены. Полагает, что данные нарушения не соразмерны принятым в отношении него мерам. В связи с чем, просит признать недействительным решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации Отдела МВД России по району Щукино г. Москвы от 15.01.2023.

Административный истец и его представитель в судебное заседание явились, поддержали заявленные требования. Пояснили, что нарушения не общественно опасные.

Представитель административного ответчика - Отдела МВД России по району Щукино г. Москвы в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, просила в их удовлетворении отказать, по доводам приведенным в возражениях на административный иск.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Суд рассмотрел дело при данной явке в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 15.01.2023 Отделом МВД России по району Щукино г. Москвы в отношении гр-на Республики Таджикистан ФИО1, вынесено решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком до 04.11.2026.

По мнению административного истца, данное решение является незаконным и необоснованным. В обоснование указывает на то что, им были нарушены сроки подачи документов миграционного учета и оплачен штраф в размере 5 000 руб., также было нарушение правил проезда в метро.

Из представленных возражений стороной административного ответчика следует, что довод административного истца о незаконности принятого решения не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», частью 4 пункта 26 которого предусмотрено, что въезд на территорию Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.

В свою очередь процедура принятия решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, регулируется требованиями Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющихся основанием для принятия (отмены) решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, утвержденного приказом МВД России от 8 мая 2019 года № 3031, который, согласно пункту 1, определяет последовательность действий по рассмотрению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, и материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения об отмене решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Из материалов дела следует, что 15 января 2023 года, при проверке Центрального банка данных по учету иностранных граждан, сотрудниками УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве был выявлен гражданин Республики Таджикистан - ФИО1, * года рождения, который в период своего пребывания на территории Российской Федерации был 2 раза в течении 3-х лет привлечен к административной ответственности:

9 августа 2022 года - потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ или одурманивающих веществ в общественных местах. (cт. 20.20 КоАП России - штраф 500 рублей);

25 октября 2020 года - нарушение иностранным лицом или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (cт. 18.8 КоАП России - штраф 5000 рублей).

Стороной административного истца не отрицались вышеуказанные правонарушения, в связи с чем, суд полагает, что данные обстоятельства свидетельствуют о систематических нарушениях законодательства Российской Федерации и явном неуважении к обществу и решение от 15.01.2023, принятое административным ответчиком, является законным и обоснованным.

Требования статей 25.10, 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» носят для органа миграционного контроля императивный характер.

При этом решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в отношении административного истца вынесено с учетом личности иностранного гражданина, степени опасности совершенного им противоправного деяния.

Запрет на въезд в Российскую Федерацию, исходя только из факта проживания на территории Российской Федерации близких родственников, как основания для признания оспариваемого решения незаконным, нельзя признать верным, поскольку данный запрет, учитывая императивный характер положений пункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», не может свидетельствовать о нарушении права административного истца на уважение его личной и семейной жизни. Указанный запрет обусловлен необходимостью обеспечения безопасности государства и общественного порядка.

В соответствии с и. 3 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, утвержденного приказом МВД России от 8 мая 2019 года № 303, при подготовке материалов для принятия решения о не разрешении въезда учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации.

Однако, на момент принятия решения, в информационных базах данных сведения о наличии членов семьи - граждан Российской Федерации, отсутствуют.

.

Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение иностранным гражданином законодательства Российской Федерации, ограничивающей права данного гражданина, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Изложенное соотносится с международно-правовыми предписаниями, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

С учетом изложенного, применение к административному истцу ограничений, по поводу которых возник спор, оправдано характером совершенного им административного проступка и служит правомерной цели защиты общественного порядка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска о признании решения о не разрешении въезда на территорию РФ недействительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к ОМВД России по району Щукино г. Москвы о признании решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации недействительным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Хорошевский районный суд города Москвы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Наделяева