Дело 12-152/2023

РЕШЕНИЕ

город Волгоград 13 сентября 2023 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Шипаева Д.А.,

с участием представителя ООО «УК Жемчужина» ФИО1,

представителя территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город герой Волгоград ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО УК «Жемчужина» на постановление территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город герой Волгоград от 27 июня 2023г. № 1/7-23/408, которым ООО УК «Жемчужина» привлечено к административной ответственности по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности к наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город – герой Волгоград от 27 июня 2023 года № 1/7-23/408, юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Жемчужина» (далее по тексту ООО «УК Жемчужина») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Защитник юридического лица – ООО «УК Жемчужина» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указала, что согласно постановления УК привлечено к ответственности за нарушения при содержании контейнерной площадки по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ и не выполнению работы по вывозу веток, нарушении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091. По данному факту 08 июня 2023г. был составлен протокол должностным лицом – ведущим специалистом АТО МБУ «ЖКХ» ФИО3 в отношении ООО «УК Жемчужина» об административном правонарушении № 114, предусмотренном ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, без учета всех приводимых Обществом доводов о том, что на момент поступления обращения территорию убирала другая компания ООО «ТЭК, согласно графика, а кроме того не было учтено финансовое положение УК. Кроме того указала, что УК было привлечено к ответственности с назначением наказания в виде штрафа, в то время как на момент проверки постанволение от 16 мая 2023г. в законную силу не вступило.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ООО «УК Жемчужина» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель территориальной комиссии Тракторозаводского района г.Волгограда – ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности без изменения, а жалобу защитника юридического лица - без удовлетворения.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ООО «УК Жемчужина» ФИО1, представителя территориальной комиссии Тракторозаводского района г. Волгограда ФИО2, проверив материалы дела об административном правонарушении и изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Административное законодательство, как закреплено в части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В статье 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ отнесено установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

29 мая 2008 года Волгоградской областной Думой принят Закон Волгоградской области от 11 июня 2008 года N 1693-ОД "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности".

Как установлено в ст. 1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, настоящий Кодекс принят в пределах ведения Волгоградской области как субъекта Российской Федерации и устанавливает административную ответственность по вопросам, не имеющим федеральное значение.

Статья 8.7 находится в главе 8 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности "Административные правонарушения в сфере торговли и благоустройства", объединяющей правонарушения, направленные на охрану общественных отношений в сфере торговли и в сфере благоустройства.

В соответствии со ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Волгоградской городской Думы от 21 октября 2015 № 34/1091 (ред. от 20.04.2022) утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Пунктами 3.1.1 п.п. 3.1.1.1 и 3.1.1.6. Правил предусмотрено, что содержание территорий земельных участков включает в себя : ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи); установку и содержание в чистоте и технически исправном состоянии контейнерных площадок, контейнеров для всех видов отходов, урн для мусора, скамеек, малых архитектурных форм и прочего.

Пунктом 4.3 Правил установлено, что уборка территории Волгограда должна производиться ежедневно до 08.00 часов утра с поддержанием чистоты и порядка в течение дня. Уборка придомовых, прилегающих территорий должна производиться преимущественно в ранние утренние и поздние вечерние часы, когда количество пешеходов незначительно.

В судебном заседании установлено, что обращению гражданина ФИО4 от 17 мая 2023г. о мусоре на контейнерной площадке АДРЕС ИЗЪЯТ, 23 мая 2023г. в 14.20 час. комиссией в составе члена территориальной административной комиссии, инженеров АТО МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» проведен осмотр территории (включая прилегающую) контейнерной площадки по адресу АДРЕС ИЗЪЯТ на предмет соблюдения ООО УК «Жемчужина» требований Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21 октября 2015 № 34/1091, и установлено, что при содержании контейнерной площадки по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, ООО УК «Жемчужина» не выполнены работы по вывозу веток с прилегающей территории городского округа Волгоград, чем допущены нарушения п.п.3.1.1, 3.1.1.6 Правил. Согласно соглашению ООО «ТЭК» и ООО «УК Жемчужина» ответственность за санитарное состояние территории контейнерной площадки (включая прилегающую) в мае 2023г. возложена на ООО УК «Жемчужина» (л.д.29).

По данному факту 08 июня 2023г. должностным лицом – ведущим специалистом АТО МБУ «ЖКХ» ФИО3 в отношении ООО «УК Жемчужина» составлен протокол об административном правонарушении № 114, предусмотренном ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Выявленные нарушения пунктов Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 21 октября 2015 года № 34/1091, и вина ООО УК «Жемчужина» подтверждаются материалами дела, а именно актом осмотра территории контейнерной площадки от 23 мая 2023г. (л.д.29), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.35), фотофиксацией (л.д.31-33); протоколом об административном правонарушении № 114, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении юридического лица ООО УК «Жемчужина» (л.д.28).

Таким образом, по результатам проведенного осмотра придомовой территории, расположенной по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ установлено, что ООО УК «Жемчужина» не выполнены работы по вывозу веток с прилегающей территории городского округа Волгоград, чем допущены нарушения п.п.3.1.1, 3.1.1.6 Правил.

Указанное бездействие юридического лица ООО УК «Жемчужина» образует состав административного правонарушения, ответственность за совершения которого предусмотрена ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности - нарушение правил благоустройства территорий поселений.

В связи с чем, постановлением территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город – герой Волгоград от 27 июня 2023 года № 1/7-23/345, юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Жемчужина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ООО УК «Жемчужина» не представлено доказательств исключительности обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание характер совершенного ООО УК «Жемчужина» правонарушения, с учетом наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере благоустройства, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания его малозначительным.

Как следует из административного материала в отношении ООО УК «Жемчужина», порядок привлечения к административной ответственности юридического лица нарушен не был.

Таким образом, территориальная административная комиссия Тракторозаводского района городского округа город – герой Волгоград обоснованно пришла к выводу о наличии в бездействии ООО УК «Жемчужина» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановление о привлечении ООО УК «Жемчужина» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В тоже время, суд приходит к выводу, что поскольку на момент совершения административного правонарушения, а именно 23 мая 2023г., постановление от 16 мая 2023года № 1/7-23/118, которым ООО УК «Жемчужина» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, не вступило в законную силу (27 мая 2023г.), имелись основания для применения положений ст.4.1.1ч.1 КоАП РФ, и назначения наказания в виде предупреждения, в связи с чем полагает изменить постановление в части назначенного наказания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Иные доводы представителя ООО УК «Жемчужина» являлись предметом исследования при вынесении постановления от 27 июня 2023г., им дана надлежащая оценка, доводы мотивированы, а потому суд не принимает указанные доводы при рассмотрении настоящей жалобы.

Доказательства, которые содержат неустранимые сомнения и которые могли бы трактоваться в пользу юридического лица, в материалах дела отсутствуют.

При разрешении ходатайства о восстановлении срока для подачи рассматриваемой жалобы, суд исходит из наличия уважительных причин его пропуска (возврат поданной в установленный законом срок жалобы определением Тракторозаводского суда г.Волгограда от 25 июля 2023г.), даты повторной подачи жалобы-10 августа 2023г., учитывает мнение представителя территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город герой Волгоград ФИО2, и полагает процессуальный срок для обжалования ООО УК «Жемчужина» восстановить.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил :

восстановить ООО УК «Жемчужина» срок для подачи жалобы на постановление территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город герой Волгоград от 27 июня 2023г. № 1/7-23/345, которым ООО УК «Жемчужина» привлечено к административной ответственности по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности к наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Постановление территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город герой Волгоград от 27 июня 2023г. № 1/7-23/345, которым ООО УК «Жемчужина» привлечено к административной ответственности по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности к наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей, изменить в части вида назначенного административного наказания, назначить юридическому лицу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жемчужина» административное наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление от 27 июня 2023г. № 1/7-23/345 - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.А.Шипаева