Дело № 2а-1742/2025

50RS0034-01-2025-002314-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2025 г. г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Кривоноговой Т.П., при секретаре судебного заседания Бурумовой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России «Павлово-Посадский» о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России «Павлово-Посадский» о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано следующее: в ходе разбирательства по административному делу 08.07.2025г. ему стало известно, что решением ОМВД России «Павлово-Посадский» от 09.12.2024г. ему не разрешен въезд на территорию Российской Федерации. С данным решением он не согласен, считает его незаконным, необоснованным. Данное решение создает препятствия для реализации его прав на личную и семейную жизнь. С 2021 года административный истец проживает на территории Российской Федерации. С указанного времени административный истец своевременно оформлял необходимые для легализации документы: 05.08.2024г. получил вид на жительство, до 31.07.2025г. был зарегистрирован по адресу: <адрес> Супруга административного истца – ФИО12. является гражданкой Российской Федерации, его несовершеннолетние дети ФИО13 2010г.р. и ФИО14., 24.08.2013г. также являются гражданками Российской Федерации. Дочери обучаются в России в МОУ «Лицей № 2 им. В.В. Тихонова». Сам ФИО1 официально осуществляет трудовую деятельность с 24.02.2025г. в ООО «Научно-учебный центр «Качество» в должности ведущего инженера. Вся жизнь административного истца устроена в России, где у него сложились устойчивые семейные и социальные связи.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал, дополнительно указал, что об оспариваемом решении ему стало известно из уведомления от 14.05.2025г., когда аннулировали его вид на жительство. Он осознал свою вину за совершение правонарушений, в дальнейшем такого не повторится, он работает, живет со своей семьей в квартире родственников. Постоянно на территории Российской Федерации он проживает с 2021 года, до этого, с 2019 года периодически приезжал.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, изложенное в административном иске подтвердил, указав дополнительно, что ФИО1 последовательно оформлял все документы для того чтобы легализовать свое пребывание на территории Российской Федерации. Он официально трудоустроен, имеет доход выше среднего. Считает, что два правонарушения, за которые ФИО1 был привлечен к административной ответственности не являются настолько опасными, чтобы запретить въезд на территорию Российской Федерации. Коме того, в августе 2024 года ФИО1 выдали вид на жительство, при этом сведения о штрафах уже были, таким образом, орган МВД непоследовательно поступает, поскольку при наличии штрафов был выдан вид на жительство, а позднее за те же самые административные правонарушения запретили въезд на территорию страны.

Представитель административных ответчиков ОМВД России «Павлово-Посадский», ГУ МВД России по Московской области - ФИО3 административные требования не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указать когда и по какому адресу направлялось оспариваемое решение затруднилась.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о явке в суд извещалась надлежащим образом, с ходатайством об отложении разбирательства по делу не обращалась.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам:

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2, 55).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9, ч. 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд приходит к выводу, что срок на подачу административного иска в суд ФИО1 не пропущен, поскольку доказательств направления/вручения оспариваемого решения суду не предоставлено, а по объяснениям административного истца об оспариваемом решении ему стало известно 14.05.2025г., а ознакомились с ним 08.07.2025г. в ходе судебного разбирательства по административному делу № 2а- 1384/2025г. Настоящий административный иск направлен в суд 24.07.2025г.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее также Федеральный закон N 114-ФЗ).

Из содержания ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" следует, что иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 11 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В силу пункта 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.01.2015г. № 12 решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства", в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

В соответствии с п. 5 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.01.2015г. № 12, Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые находятся на территории Российской Федерации и в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим такое решение, в срок не более 3 рабочих дней со дня его принятия. При этом уведомление о принятии соответствующего решения вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято данное решение, а в случае невозможности вручения лично направляется по месту их пребывания (жительства) в Российской Федерации (при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства места пребывания (жительства) - по месту их фактического нахождения на территории Российской Федерации) посредством почтовой связи с уведомлением о вручении. При уклонении иностранного гражданина или лица без гражданства от получения указанного уведомления и ознакомления с ним под роспись составляется акт об отказе в его получении и ознакомлении с ним. В случае невозможности установления места фактического нахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято соответствующее решение, уведомление о принятом в отношении их решении не направляется (не вручается).

Из материалов настоящего дела и объяснений участников процесса, судом установлено следующее:

ФИО1 является гражданином <данные изъяты>

05.08.2024г. вынесено решение № 30091/2024/50 ГУ МВД России по Московской области, на основании которого ФИО1 выдан документ – Вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации серии № № №

Согласно представленным в материалы дела копиям свидетельств о заключении брака и о рождении, ФИО1 с 05.04.2010г. состоит в браке с ФИО12 которая является гражданской РФ, а также является отцом несовершеннолетних - ФИО16 г.р. и несовершеннолетней ФИО17 г.р., которые являются гражданами РФ.

Несовершеннолетние дети обучаются в МОУ «Лицей № 2 им. В.В. Тихонова» и положительно характеризуются.

Из представленной копии трудового договора от 24.02.2025г. следует, что ФИО1 является ведущим инженером в ООО «Научно-учебный центр «Качество». По месту работы характеризуется положительно. Размер выплат, произведенных работодателем в пользу ФИО1 составил: 30000 рублей в феврале, с марта по май по 120000 рублей ежемесячно, 147213,72 руб. в июне, 88865,26 руб. в июле, 120000 рублей в августе.

Решением ОМВД России «Павлово-Посадский» от 06.12.2024г. по основаниям, предусмотренным подпунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ФИО1 запрещен въезд в Российскую Федерацию сроком до 21.06.2029г., которое утверждено Врио начальника ОМВД России «Павлово-Посадский» 09.12.2024г.

В качестве основания для принятия решения указано следующее: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. паспорт №, выдан МВД <данные изъяты>, в период своего предыдущего пребывания в РФ, неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности на территории РФ за совершение административных правонарушений, связанных с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в РФ или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ, а именно 27.04.2024г., 09.06.2024г. привлекался по ч.1 ст. 20.20 КоАП РФ, постановление от 10.06.2024г. вступило в законную силу 21.06.2024г.

Постановлением № 50 АБ 0452987 от 27.04.2024г. ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей. Постановление вступило в законную силу 08.05.2024г.

Постановлением № 50 АБ 0214064 от 10.06.2024г. ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде штрафа в размере 550 рублей. Постановление вступило в законную силу 21.06.2024г.

В силу ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Решением ГУ МВД России по МО № 30091/2025/50 от 14.05.2025г. ФИО1 аннулирован вид на жительство на территории Российской Федерации.

Проанализировав имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что решение о неразрешении въезда ФИО1 Российскую Федерацию от 09.12.2024г. принято надлежащим должностным лицом в соответствии с требованиями законодательства, поскольку административный истец в течение года дважды привлекался к административной ответственности на территории РФ за совершение административных правонарушений, связанных с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность.

Доводы административного истца о том, что принятым решением нарушены его законные права и интересы, а также интересы его семьи сами по себе не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Доказательств наличия в собственности административного истца недвижимого имущества для проживания на территории Российской Федерации административным истцом не предоставлено.

Доказательств существования исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы свидетельствовали о чрезмерном и неоправданном вмешательстве Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, не представлены, равно как и не представлены доказательства отсутствия у последнего возможности проживания в стране гражданской принадлежности в период ограничения въезда в Российскую Федерацию. Паспорт гражданина Республики Кыргызстан был получен административным истцом 11.08.2021г.и действителен до 11.08.2031г.

То обстоятельство, что супруга административного истца и их совместные дети получили гражданство Российской Федерации, не является безусловным основанием для признания решений административного ответчика незаконными, поскольку в данном случае неразрешение въезда на территорию России связано исключительно с неправомерными действиями административного истца, связанными с посягательством на общественный порядок, то есть по несоблюдению требований законодательства Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах наличие у супруги и детей административного истца гражданства Российской Федерации не свидетельствует о необоснованном и несоразмерном вмешательстве органов публичной власти в личные и семейные правоотношения.

Само по себе желание иностранного гражданина проживать на территории Российской Федерации не освобождает его от ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации и не является безусловным основанием для снятия запрета на его въезд в Российскую Федерацию.

Ни одно из обстоятельств, указанных административным истцом в качестве основания нарушения оспариваемым решения его прав не освобождает его, как иностранного гражданина от обязанности соблюдать законодательство Российской Федерации и не представляет для него иммунитет от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности правоотношений, допускаемых иностранным гражданином.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативно - правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку таких условий судом не установлено, следовательно, оснований для удовлетворения административных требований истца о признании незаконным решения от 09.12.2023г. о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации не имеется.

Необходимо также учесть, что в случае изменения обстоятельств после принятия оспариваемого решения, административный истец не лишен возможности обратиться в миграционный орган с заявлением о пересмотре запрета на въезд на территорию Российской Федерации с представлением соответствующих доказательств, а в случае отказа в пересмотре решения - оспорить отказ в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ОМВД России «Павлово-Посадский» о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06.10.2025г.

Судья: Т.П. Кривоногова