Решение по делу № 2А-1242/2023 от 05.10.2023

№а-1242/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 октября 2023 года <адрес>

Судья Сунженского районного суда Республики Ингушетия Ужахов А.С., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО4, в порядке ст. 39 КАС РФ к ООО «Кит-Строй» о признании незаконным бездействия и возложении определенных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Ингушетия ФИО4, обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ к ООО «Кит-Строй» о признании незаконным бездействия и возложении определенных обязанностей, выразившегося в нарушении законодательства о труде и об охране труда.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района с привлечением сотрудников Государственной инспекции труда в <адрес> проведена проверка соблюдения ООО «Кит-Строй» законодательства о труде и об охране труда при строительстве в рамках национального проекта «Демография» общеобразовательного учреждения. Установлено, что Обществом ведется строительство объекта «Детский сад на 120 мест <адрес>", где допускаются нарушения законодательства о труде и об охране труда: при осуществлении строительства объекта, перед началом работ в условиях производственного риска не выделены опасные для людей зоны, в которых постоянно действуют или могут действовать опасные факторы, связанные или не связанные с характером выполняемых работ; при въезде на производственную территорию объекта отсутствует схема внутренних дорог, мест складирования материала и т.д.; внутренние автомобильные дороги производственного территория строящегося здания не соответствуют строительным нормам и правилам и не оборудованы соответствующими дорожными знаками, регламентирующими порядок движения транспортных средств и строительных машин; при осуществлении строительства этого объекта проходы к рабочим местам, расположенным на высоте, на перекрытиях, покрытиях, устроенные по железобетонным монтируемым пролетам лестниц не оборудованы временными перильными ограждениями для предотвращения падения людей; при строительстве объекта внизу под местом работ на высоте не выделены опасные зоны; отсутствует программа вводного инструктажа по охране труда, разработанная с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем; для проведения проверки знаний требований охраны приказом (распоряжением) работодателя не создана комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших соответствующее обучение по охране труда, в ходе проверки не представлены документы, подтверждающие создание комиссии по проверке знаний требований охраны труда; работодатель не обеспечил информирование работников о полагающихся им средствах индивидуальной защиты (СИЗ), не представлены документы, подтверждающие ознакомление работников о полагающихся им средствах индивидуальной защиты в ходе проверки; в ООО «Кит-Строй» не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест (СОУТ), в ходе проверки не представлены документы, подтверждающие проведение СОУТ; не проведено специальное обучение по охране труда руководителя организации, в ходе проверки не представлен документ, подтверждающий прохождение обучения руководителем; с работниками ООО «Кит-Строй» не проводится в установленном порядке вводный инструктаж, в ходе проверки не представлены документы, подтверждающие проведение с работниками вводного инструктажа; с работниками ООО «Кит-Строй» не проводится в установленном порядке инструктаж по охране труда на рабочем месте, не реже одного раза в 6 месяцев, в ходе проверки не представлены документы, подтверждающие проведение с работниками инструктажа на рабочем месте; в ООО «Кит-Строй» не проводится проверка знаний требований охраны труда работников, в ходе проверки не представлены документы, подтверждающие проверку знаний требований охраны труда работников; работники ООО «Кит-Строй» не проходят в установленном порядке обязательные медицинские осмотры, в ходе проверки не представлены документы, подтверждающие прохождение работниками медицинских осмотров; работодатель не обеспечил приобретение за счет собственных средств и выдачу работникам средств индивидуальной защиты, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами, в ходе проверки не представлены документы, подтверждающие приобретение и выдачу работникам средств индивидуальной защиты. Таким образом указанными действиями нарушаются права работников ООО «Кит-Строй». Определить круг лиц, которые осуществляют трудовую деятельность и в дальнейшем будут осуществлять ее на указанном объекте, лиц, осуществлявших контролирующие и надзирающие фикции, сотрудников правоохранительных органов и иных лиц не предоставляется возможным. Просит признать незаконным бездействие ООО «Кит-Строй», выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований охраны труда, а именно:

не выделение опасных для людей зон, в которых постоянно действуют или могут действовать опасные факторы, связанные или не связанные с характером выполняемых работ;

не разработка схем внутренних дорог, мест складирования материала и т.д.;

не приведение в соответствие со строительными нормами и правилами внутренних автомобильных дорог производственной территории строящегося здания, оборудовав их соответствующими дорожными знаками, регламентирующими порядок движения транспортных средств и строительных машин в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

не оборудование временными перильными ограждениями для предотвращения падения людей проходов к рабочим местам, расположенным на высоте, на перекрытиях, покрытиях, устроенные по железобетонным монтируемым пролетам лестниц, при осуществлении строительства этого объекта;

не выделение опасных зон, внизу под местом работ на высоте;

не утверждение программы вводного инструктажа по охране труда, разработанная с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем;

не создание комиссии по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших соответствующее обучение по охране труда;

не обеспечение информирования работников о полагающихся им средствах индивидуальной защиты (СИЗ), в том числе правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также с соответствующими его профессии и должности типовыми нормами выдачи СИЗ;

не проведение специальной оценки условий труда рабочих мест;

не проведение специальное обучение по охране труда руководителя организации;

не проведение с работниками ООО «Кит-Строй» в установленном порядке вводного инструктажа по охране труда до начала выполнения трудовых функций для вновь принятых работников, проводимого специалистом по охране труда или иным уполномоченным работником организации, на которого приказом работодателя возложены обязанности по проведению вводного инструктажа по охране труда;

не проведение с работниками ООО «Кит-Строй» в установленном порядке инструктажа по охране труда на рабочем месте, не реже одного раза в 6 месяцев;

не проведение с работниками ООО «Кит-Строй» проверка знаний требований охраны труда работников;

не прохождение работниками ООО «Кит-Строй» в установленном порядке обязательных медицинских осмотров;

необеспечение работодателем приобретения за счет собственных средств и выдачу работникам средств индивидуальной защиты, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами.

Обязать ООО «Кит-Строй» устранить выявленные нарушения, а именно: выделить опасные для людей зоны, в которых постоянно действуют или могут действовать опасные факторы, связанные или не связанные с характером выполняемых работ; разработать схемы внутренних дорог, мест складирования материала и т.д.; привести в соответствие со строительными нормами и правилами внутренние автомобильные дороги производственной территории строящегося здания, оборудовав их соответствующими дорожными знаками, регламентирующими порядок движения транспортных средств и строительных машин в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; оборудовать временными перильными ограждениями для предотвращения падения людей проходов к рабочим местам, расположенным на высоте, на перекрытиях, покрытиях, устроенные по железобетонным монтируемым пролетам лестниц, при осуществлении строительства этого объекта; выделить опасные зоны, внизу под местом работ на высоте; разработать программу вводного инструктажа по охране труда с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем; создать комиссию по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших соответствующее обучение по охране труда; принять меры по информированию работников о полагающихся им средствах индивидуальной защиты; провести специальную оценку условий труда рабочих мест; провести специальное обучение по охране труда руководителя организации; провести с работниками ООО «Кит-Строй» в установленном порядке вводный инструктаж; провести с работниками ООО «Кит-Строй» в установленном порядке инструктаж по охране труда на рабочем месте, не реже одного раза в 6 месяцев; провести в ООО «Кит-Строй» проверку знаний требований охраны труда работников; провести обязательный медицинский осмотр работников ООО «Кит-Строй»; работодателя приобрести за счет собственных средств и выдать работникам средств индивидуальной защиты, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО5 поддержала исковые требования в полном объеме.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания представитель ООО «Кит-Строй» в суд не явился, причины неявки суду неизвестны.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц — это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Указанное исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в результате неисполнения законодательства, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

В силу названной выше нормы работодатель обязан обеспечить: создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест; приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; оснащение средствами коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; информирование работников об условиях и охране труда на их рабочих местах, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах, о предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ;

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> с привлечением сотрудников Государственной инспекции труда в <адрес> проведена проверка соблюдения ООО «Кит-Строй» законодательства о труде и об охране труда при строительстве в рамках национального проекта «Демография» общеобразовательного учреждения согласно разрешению на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Инспекцией Государственного строительного надзора Республики Ингушетия.

В ходе данной проверки выявлено, что ООО «Кит-Строй», генеральным директором которого является ФИО1, ведется строительство объекта «Детский сад на 120 мест в <адрес>», где допускаются нарушения законодательства о труде и об охране труда, что подтверждается письмом руководителя Государственной инспекции труда в <адрес> №-И от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ.

Из данного письма также следует, что в нарушение п. 4.8 Строительные нормы и правила СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» (далее – СНиП 12-03-2001 Безопасность труда в строительстве) перед началом работ в условиях производственного риска не выделены опасные для людей зоны, в которых постоянно действуют или могут действовать опасные факторы, связанные или не связанные с характером выполняемых работ.

Согласно п. 4.9 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» к зонам постоянно действующих опасных производственных факторов относятся: места вблизи от неизолированных токоведущих частей электроустановок; места вблизи от неогражденных перепадов по высоте 1,3 м и более; участки территории вблизи строящегося здания (сооружения).

При въезде на производственную территорию объекта отсутствует схема внутренних дорог, мест складирования материала и т.д., чем не соблюдены требования п. 6.2.5. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве».

В нарушение п. 6.2.6. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве», внутренние автомобильные дороги производственного территория строящегося здания не соответствуют строительным нормам и правилам и не оборудованы соответствующими дорожными знаками, регламентирующими порядок движения транспортных средств и строительных машин в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При осуществлении строительства этого объекта проходы к рабочим местам, расположенным на высоте, на перекрытиях, покрытиях, устроенные по железобетонным монтируемым пролетам лестниц не оборудованы временными перильными ограждениями для предотвращения падения людей, чем нарушены требования п. ДД.ММ.ГГГГ. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве».

Кроме того, не соблюдены положения п. ДД.ММ.ГГГГ. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве», а именно: при строительстве объекта внизу под местом работ на высоте не выделены опасные зоны. При совмещении работ по одной вертикали нижерасположенные места должны быть оборудованы соответствующими защитными устройствами (настилами, сетками, козырьками), установленными на расстоянии не более 6 м. по вертикали от нижерасположенного рабочего места.

В нарушение п. 11 и п. 71 Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует программа вводного инструктажа по охране труда, разработанная с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем; для проведения проверки знаний требований охраны приказом (распоряжением) работодателя не создана комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших соответствующее обучение по охране труда.

Помимо этого, руководство ООО «Кит-Строй» не обеспечило информирование работников о полагающихся им средствах индивидуальной защиты (СИЗ) при проведении вводного инструктажа, в том числе не ознакомило с Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, а также с соответствующими его профессии и должности типовыми нормами выдачи СИЗ.

Согласно ст. 219 ТК РФ работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда. Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

В силу ст. 220 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

В соответствии со ст. 221 ТК РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что ООО «Кит-Строй» в нарушение вышеуказанных норм не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест (СОУТ); не проведено специальное обучение по охране труда руководителя организации; не проводится проверка знаний требований охраны труда работников; не обеспечено работодателем приобретение за счет собственных средств и выдачу работникам средств индивидуальной защиты, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами. С работниками ООО «Кит-Строй» не проводится в установленном порядке вводный инструктаж, а также инструктаж по охране труда на рабочем месте, не реже одного раза в 6 месяцев. Также работники ООО «Кит-Строй» не проходят в установленном порядке обязательные медицинские осмотры.

Между тем, административным ответчиком указанные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены. Доказательств обратного стороной административного ответчика вопреки требованиям части 2 статьи 62 КАС РФ суду не представлено

Непринятие административным ответчиком мер по устранению нарушений законодательства о труде и об охране труда создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Оценивая представленные доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. 60-61 КАС РФ.

С учетом выясненных в судебном заседании обстоятельств дела, административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Ингушетия к ООО «Кит-Строй» о признании незаконным бездействия и возложении определенных обязанностей, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО4, в порядке ст. 39 КАС РФ к ООО «Кит-Строй» о признании незаконным бездействия и возложении определенных обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Кит-Строй», выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований охраны труда, а именно: невыделение опасных для людей зон, в которых постоянно действуют или могут действовать опасные факторы, связанные или не связанные с характером выполняемых работ; неразработка схем внутренних дорог, мест складирования материала и т.д.; неприведение в соответствие со строительными нормами и правилами внутренних автомобильных дорог производственной территории строящегося здания, оборудовав их соответствующими дорожными знаками, регламентирующими порядок движения транспортных средств и строительных машин в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; необорудование временными перильными ограждениями для предотвращения падения людей проходов к рабочим местам, расположенным на высоте, на перекрытиях, покрытиях, устроенные по железобетонным монтируемым пролетам лестниц, при осуществлении строительства этого объекта; невыделение опасных зон, внизу под местом работ на высоте; неутверждение программы вводного инструктажа по охране труда, разработанная с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем; несоздание комиссии по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших соответствующее обучение по охране труда; необеспечение информирования работников о полагающихся им средствах индивидуальной защиты (СИЗ), в том числе правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также с соответствующими его профессии и должности типовыми нормами выдачи СИЗ; непроведение специальной оценки условий труда рабочих мест; непроведение специальное обучение по охране труда руководителя организации; непроведение с работниками ООО «Кит-Строй» в установленном порядке вводного инструктажа по охране труда до начала выполнения трудовых функций для вновь принятых работников, проводимого специалистом по охране труда или иным уполномоченным работником организации, на которого приказом работодателя возложены обязанности по проведению вводного инструктажа по охране труда; непроведение с работниками ООО «Кит-Строй» в установленном порядке инструктажа по охране труда на рабочем месте, не реже одного раза в 6 месяцев; непроведение с работниками ООО «Кит-Строй» проверка знаний требований охраны труда работников; непрохождение работниками ООО «Кит-Строй» в установленном порядке обязательных медицинских осмотров; необеспечение работодателем приобретения за счет собственных средств и выдачу работникам средств индивидуальной защиты, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами.

Решение может быть обжаловано, в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Копия верна:

Судья

Сунженского районного суда РИ А.С. Ужахов

Поступило

ДД.ММ.ГГГГ.

Оставлено без движения

ДД.ММ.ГГГГ.

Принято к производству

ДД.ММ.ГГГГ.

Назначено

ДД.ММ.ГГГГ.

Начато рассмотрение

ДД.ММ.ГГГГ.

Рассмотрено

ДД.ММ.ГГГГ.

Срок рассмотрения

2 месяца 14 дней

Строка статистического отчета

024