Решение по делу № 2А-262/2023 от 11.10.2023

Дело № 2а-262/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года с. Советское

Советский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Аксютиной Н.М.

при секретаре Роот Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Алтайского края к Администрации Советского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

Установил

Прокурор Советского района Алтайского края обратился в суд с иском к Администрации Советского района, в обоснование которого указал, что прокуратурой Советского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Советского района.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского поселения решают вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Объекты водоснабжения, предназначенные для оказания услуг холодного водоснабжения и теплоснабжения потребителям <адрес>, переданы в хозяйственное ведение МУП «Тепловик».

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом, в нарушение вышеуказанных положений законодательства администрацией <адрес> меры по капитальному ремонту объектов водоснабжения <адрес> не приняты.

В результате указанного бездействия изношенность объектов водоснабжения составляет:

- скважина 47/72 <адрес> - 98%;

- скважина 1/92 <адрес> - 98%;

- скважина 31/86 <адрес> - 98%;

- скважина 786 <адрес> - 98%;

- скважина 1Д <адрес> - 98%;

- скважина 5877 <адрес> - 98%;

- скважина 58/83 <адрес> - 98%;

- скважина 36/85 <адрес> - 98%;

- скважина 8418 <адрес> - 98%;

- скважина 2 <адрес> - 98%;

- скважина 20/70 <адрес> - 98%;

- скважина 25/70 <адрес> - 98%;

- скважина 15/87 <адрес> - 98%;

- скважина 156/88 <адрес>- 98%;

- скважина 2 <адрес> - 98%;

- скважина б/н <адрес> Яр - 90%;

- водонапорная башня <адрес> - 98%;

- водонапорная башня <адрес> - 99%;

- водонапорная башня <адрес> - 97%;

- водонапорная башня <адрес> Яр - 99%;

- водонапорная башня <адрес> - 98%;

- водонапорная башня <адрес> - 99%;

- водонапорная башня <адрес> - 98%;

- водонапорная башня <адрес> - 99%;

- водонапорная башня <адрес> - 90%;

- водонапорная башня № <адрес>) - 90%;

- центральный водопровод <адрес> - 100%;

- центральный водопровод <адрес> Яр - 100%;

- центральный водопровод <адрес> - 100%;

- центральный водопровод <адрес> - 100%.

С целью устранения вышеуказанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> вносилось представление, которое рассмотрено. До настоящего времени нарушения не устранены, меры к капитальному ремонту объектов водоснабжения не приняты.

Пунктом 2.10.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой.

Пунктом 1 приложения № Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» определено, что должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население муниципальных районов должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Кроме того, поставляемая населению <адрес> питьевая вода не отвечает нормативным требованиям.

Так, согласно протоколам лабораторных испытаний, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» питьевая вода по уровню марганца не соответствует нормативным требованиям в следующих населенных пунктах:

- <адрес>;

- <адрес>.

Непринятие администрацией <адрес> мер к проведению капитального ремонта объектов водоснабжения <адрес> является одной из причин многочисленных аварий на вышеуказанных объектах, которые влекут перерывы в подаче холодной воды потребителям <адрес> сверх установленной законодательством продолжительности.

Вышеуказанные обстоятельства влекут нарушение прав граждан на получение коммунальной услуги водоснабжение, в том числе питьевой воды нормативного качества, что в свою очередь может привести к причинению вреда здоровью граждан, а также к чрезвычайным ситуациям в <адрес>.

На основании изложенного истец прокурор <адрес> просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации <адрес> по принятию мер к капитальному ремонту следующих объектов водоснабжения <адрес>:

- скважина 47/72 <адрес> - 98%;

- скважина 1/92 <адрес> - 98%;

- скважина 31/86 <адрес> - 98%;

- скважина 786 <адрес> - 98%;

- скважина 1Д <адрес> - 98%;

- скважина 5877 <адрес> - 98%;

- скважина 58/83 <адрес> - 98%;

- скважина 36/85 <адрес> - 98%;

- скважина 8418 <адрес> - 98%;

- скважина 2 <адрес> - 98%;

- скважина 20/70 <адрес> - 98%;

- скважина 25/70 <адрес> - 98%;

- скважина 15/87 <адрес> - 98%;

- скважина 156/88 <адрес>- 98%;

- скважина 2 <адрес> - 98%;

- скважина б/н <адрес> Яр - 90%;

- водонапорная башня <адрес> - 98%;

- водонапорная башня <адрес> - 99%;

- водонапорная башня <адрес> - 97%;

- водонапорная башня <адрес> Яр - 99%;

- водонапорная башня <адрес> - 98%;

- водонапорная башня <адрес> - 99%;

- водонапорная башня <адрес> - 98%;

- водонапорная башня <адрес> - 99%;

- водонапорная башня <адрес> - 90%;

- водонапорная башня № <адрес>) - 90%;

- центральный водопровод <адрес> - 100%;

- центральный водопровод <адрес> Яр - 100%;

- центральный водопровод <адрес> - 100%;

- центральный водопровод <адрес> - 100%.

2. Обязать администрацию <адрес> принять меры по проведению капитального ремонта следующих объектов водоснабжения <адрес>:

- скважина 47/72 <адрес> - 98%;

- скважина 1/92 <адрес> - 98%;

- скважина 31/86 <адрес> - 98%;

- скважина 786 <адрес> - 98%;

- скважина 1Д <адрес> - 98%;

- скважина 5877 <адрес> - 98%;

- скважина 58/83 <адрес> - 98%;

- скважина 36/85 <адрес> - 98%;

- скважина 8418 <адрес> - 98%;

- скважина 2 <адрес> - 98%;

- скважина 20/70 <адрес> - 98%;

- скважина 25/70 <адрес> - 98%;

- скважина 15/87 <адрес> - 98%;

- скважина 156/88 <адрес>- 98%;

- скважина 2 <адрес> - 98%;

- скважина б/н <адрес> Яр - 90%;

- водонапорная башня <адрес> - 98%;

- водонапорная башня <адрес> - 99%;

- водонапорная башня <адрес> - 97%;

- водонапорная башня <адрес> Яр - 99%;

- водонапорная башня <адрес> - 98%;

- водонапорная башня <адрес> - 99%;

- водонапорная башня <адрес> - 98%;

- водонапорная башня <адрес> - 99%;

- водонапорная башня <адрес> - 90%;

- водонапорная башня № <адрес>) - 90%;

- центральный водопровод <адрес> - 100%;

- центральный водопровод <адрес> Яр - 100%;

- центральный водопровод <адрес> - 100%;

- центральный водопровод <адрес> - 100%.

3. Признать незаконным бездействие администрации <адрес> по обеспечению жителей <адрес> питьевой водой надлежащего качества.

4. Обязать администрацию <адрес> обеспечить жителей <адрес> питьевой водой надлежащего качества.

В судебном заседании прокурор <адрес> Пастухов Д.Н. настаивал на заявленных требованиях, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 административный иск признала частично, пояснила, что бездействия со стороны <адрес> не допущено, поскольку <адрес> принимаются меры по проведению капитального ремонта объектов водоснабжения. ДД.ММ.ГГГГ разработана программа «Развитие водоснабжения на территории <адрес>». Просила предоставить срок для исполнения решения суда до 2039 года.

Представители заинтересованных лиц МУП «Тепловик»; администрации Советского сельсовета <адрес>; администрации Никольского сельсовета <адрес>; администрации Кокшинского сельсовета <адрес>; администрации Шульгинского сельсовета <адрес>; администрации Урожайного сельсовета <адрес>; администрации Платовского сельсовета <адрес>; администрации Коловского сельсовета <адрес>; администрации Половинского сельсовета <адрес>; администрации Сетовского сельсовета <адрес>; администрации Красноярского сельсовета <адрес>; администрации Шульгин-Логского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще, причину неявки не сообщили.

В силу ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, бездействия органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации <адрес>.

В результате проверки установлено, что администрацией <адрес> не принимаются меры по капитальному ремонту объектов водоснабжения <адрес>.

В результате указанного бездействия изношенность объектов водоснабжения составляет:

- скважина 47/72 <адрес> - 98%;

- скважина 1/92 <адрес> - 98%;

- скважина 31/86 <адрес> - 98%;

- скважина 786 <адрес> - 98%;

- скважина 1Д <адрес> - 98%;

- скважина 5877 <адрес> - 98%;

- скважина 58/83 <адрес> - 98%;

- скважина 36/85 <адрес> - 98%;

- скважина 8418 <адрес> - 98%;

- скважина 2 <адрес> - 98%;

- скважина 20/70 <адрес> - 98%;

- скважина 25/70 <адрес> - 98%;

- скважина 15/87 <адрес> - 98%;

- скважина 156/88 <адрес>- 98%;

- скважина 2 <адрес> - 98%;

- скважина б/н <адрес> Яр - 90%;

- водонапорная башня <адрес> - 98%;

- водонапорная башня <адрес> - 99%;

- водонапорная башня <адрес> - 97%;

- водонапорная башня <адрес> Яр - 99%;

- водонапорная башня <адрес> - 98%;

- водонапорная башня <адрес> - 99%;

- водонапорная башня <адрес> - 98%;

- водонапорная башня <адрес> - 99%;

- водонапорная башня <адрес> - 90%;

- водонапорная башня № <адрес>) - 90%;

- центральный водопровод <адрес> - 100%;

- центральный водопровод <адрес> Яр - 100%;

- центральный водопровод <адрес> - 100%;

- центральный водопровод <адрес> - 100%.

Вышеуказанные объекты водоснабжения, предназначенные для оказания услуг холодного водоснабжения и теплоснабжения потребителям <адрес>, переданы в хозяйственное ведение МУП «Тепловик».

Поставляемая населению <адрес> питьевая вода не отвечает нормативным требованиям.

- <адрес>;

- <адрес>.

Административным истцом доказано, что непринятие администрацией <адрес> мер к проведению капитального ремонта объектов водоснабжения <адрес> является одной из причин многочисленных аварий на вышеуказанных объектах, которые влекут перерывы в подаче холодной воды потребителям <адрес> сверх установленной законодательством продолжительности.

Вышеуказанные обстоятельства влекут нарушение прав граждан на получение коммунальной услуги водоснабжения, в том числе питьевой воды нормативного качества, что в свою очередь может привести к причинению вреда здоровью граждан, а также к чрезвычайным ситуациям в <адрес>.

Учитывая предоставленную в дело информацию администрации района о физическом износе объектов водоснабжениям, доводы представителя административного ответчика об отсутствии бездействия административного ответчика, являются несостоятельными и не принимаются судом.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, то есть определение срока исполнения решения суда входит в полномочия суда.

Суд приходит к выводу об определении срока исполнения решения суда в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождается.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> по принятию мер к капитальному ремонту следующих объектов водоснабжения <адрес>:

- скважина 47/72 <адрес> - 98%;

- скважина 1/92 <адрес> - 98%;

- скважина 31/86 <адрес> - 98%;

- скважина 786 <адрес> - 98%;

- скважина 1Д <адрес> - 98%;

- скважина 5877 <адрес> - 98%;

- скважина 58/83 <адрес> - 98%;

- скважина 36/85 <адрес> - 98%;

- скважина 8418 <адрес> - 98%;

- скважина 2 <адрес> - 98%;

- скважина 20/70 <адрес> - 98%;

- скважина 25/70 <адрес> - 98%;

- скважина 15/87 <адрес> - 98%;

- скважина 156/88 <адрес>- 98%;

- скважина 2 <адрес> - 98%;

- скважина б/н <адрес> Яр - 90%;

- водонапорная башня <адрес> - 98%;

- водонапорная башня <адрес> - 99%;

- водонапорная башня <адрес> - 97%;

- водонапорная башня <адрес> Яр - 99%;

- водонапорная башня <адрес> - 98%;

- водонапорная башня <адрес> - 99%;

- водонапорная башня <адрес> - 98%;

- водонапорная башня <адрес> - 99%;

- водонапорная башня <адрес> - 90%;

- водонапорная башня № <адрес>) - 90%;

- центральный водопровод <адрес> - 100%;

- центральный водопровод <адрес> Яр - 100%;

- центральный водопровод <адрес> - 100%;

- центральный водопровод <адрес> - 100%.

Возложить обязанность на <адрес> в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению капитального ремонта следующих объектов водоснабжения <адрес>:

- скважина 47/72 <адрес> - 98%;

- скважина 1/92 <адрес> - 98%;

- скважина 31/86 <адрес> - 98%;

- скважина 786 <адрес> - 98%;

- скважина 1Д <адрес> - 98%;

- скважина 5877 <адрес> - 98%;

- скважина 58/83 <адрес> - 98%;

- скважина 36/85 <адрес> - 98%;

- скважина 8418 <адрес> - 98%;

- скважина 2 <адрес> - 98%;

- скважина 20/70 <адрес> - 98%;

- скважина 25/70 <адрес> - 98%;

- скважина 15/87 <адрес> - 98%;

- скважина 156/88 <адрес>- 98%;

- скважина 2 <адрес> - 98%;

- скважина б/н <адрес> Яр - 90%;

- водонапорная башня <адрес> - 98%;

- водонапорная башня <адрес> - 99%;

- водонапорная башня <адрес> - 97%;

- водонапорная башня <адрес> Яр - 99%;

- водонапорная башня <адрес> - 98%;

- водонапорная башня <адрес> - 99%;

- водонапорная башня <адрес> - 98%;

- водонапорная башня <адрес> - 99%;

- водонапорная башня <адрес> - 90%;

- водонапорная башня № <адрес>) - 90%;

- центральный водопровод <адрес> - 100%;

- центральный водопровод <адрес> Яр - 100%;

- центральный водопровод <адрес> - 100%;

- центральный водопровод <адрес> - 100%.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> по обеспечению жителей <адрес> питьевой водой надлежащего качества.

Возложить обязанность на <адрес> в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить жителей <адрес> питьевой водой надлежащего качества.

В срок 36 месяцев сообщить прокурору <адрес> и суду об исполнении решения.

Мотивированное решение будет изготовлено 20 октября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.М. Аксютина