К делу №
№-26
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 января 2023 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Шипуновой М.Н.
при секретаре ФИО2,
с участием помощника прокурора Западного административного округа г. Краснодара ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о признании бездействий незаконным, обязании устранить нарушения права,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.
В обоснование указывает, что в ходе осуществления проверки соблюдения требований безопасности дорожного движения на территории муниципального образования <адрес> выявлено нарушение требований законодательства, пунктов 4<данные изъяты> «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». На участках автомобильной дороги вблизи ул. <адрес>, с привязками от <адрес> м отсутствует тротуар по чётной и нечётной стороне, от <адрес> м отсутствует тротуар по нечётной стороне. На участке соединений трёх автомобильных дорог Приморско-Ахтарск - <адрес>, Приморско-Ахтарск - <адрес> отсутствует тротуар.
В адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края направлены представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, по результатам рассмотрения которого, получено сообщение о невозможности устранения недостатков без полномасштабной реконструкции, которая в среднесрочной перспективе не планируется.
Длительное бездействие административного ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
Для предотвращения последствий нарушения требований правил безопасности дорожного движения, в интересах прав и охраняемых интересов неопределенного круга лиц, прокурором <адрес> предъявлен настоящий иск о признании бездействия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края незаконным и обязании обустроить участки автомобильных дорог тротуарами в соответствии с положениями ГОСТа.
В судебном заседании помощник прокурора Западного административного округа города Краснодара ФИО3, в порядке поручения, доводы административного иска поддержала и настаивала на его удовлетворении.
Представитель административного ответчика министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края по доверенности ФИО4 против удовлетворения заявленных требований возражал, указывая, что мероприятия по обустройству автомобильной дороги могут быть реализованы только в рамках капитального ремонта после разработки проектной документации, изготовленной по итогам размещения государственного заказа, при наличии соответствующего финансирования. Частично участки дорог обустроены тротуаром со стороны жилой застройки, которые находятся в удовлетворительном состоянии. Утвержденным графиком работ на текущий год не предусмотрен ремонт и обустройство тротуаров на вышеуказанных участках автомобильных дорог.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (статья 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ).
В силу положений статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются <данные изъяты> "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", которым предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
На дорогах I - III категорий по <данные изъяты> тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.
В соответствии с п. 4.5.1.3 <данные изъяты> тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
В ходе осуществления проверки соблюдения требований безопасности дорожного движения на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выявлено отсутствие тротуаров для пешеходов и искусственного освещения на участках автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
По результатам обследования ОГИБДД ОМВД России по <адрес> выявлены нарушения пунктов 4.5.1.2, 4.5.1.3 <данные изъяты> «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
На участках автомобильной дороги вблизи ул. <адрес>, с привязками от <адрес> м отсутствует тротуар по чётной и нечётной стороне, от <адрес> м отсутствует тротуар по нечётной стороне. На участке соединений трёх автомобильных дорог Приморско-Ахтарск - <адрес>, Приморско-Ахтарск - <адрес> отсутствует тротуар.
<адрес> в связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес министерства транспорта и дорожного хозяйства края внесено представление об устранении перечисленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения.
Согласно ответу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по устройству тротуаров вдоль участка автомобильной дороги <адрес> <адрес> м в существующих границах полосы отвода земельного участка дороги, в соответствии с требованиями государственных стандартов не представляется возможным, нужна полномасштабная реконструкция, однако в среднесрочной перспективе она не планируется. Для проведения работ по устройству тротуаров вдоль участка автомобильной дороги <адрес> 15 км+910 м - 17 км+ 640 м необходимо осуществить действия, связанные с обеспечением финансирования, проектирования и проведения соответствующих работ. Ввиду отсутствия утверждённой проектной документации выполнение работ по устройству тротуаров на этом участке автомобильной дороги в 2022 году не планируется. Рассмотрение вопроса о размещении государственного заказа на изготовление проектной документации и выполнение строительно-монтажных работ по устройству недостающих тротуаров на участке автомобильной дороги регионального значения <адрес> 15 км+910 м - 17 км+ 640 м возможно только после реализации запланированных и обеспеченных финансированием объектов. Министерство вернется к рассмотрению вопроса по устройству тротуаров на указанном участке дороги при формировании плана порожных работ на последующие годы с учётом достаточного и стабильного финансирования дорожной отрасли Краснодарского края и приоритетности объектов в крае.
Согласно дополнительному ответу от ДД.ММ.ГГГГ Министерства ремонт тротуара на участке км. <адрес> автомобильной дороги <адрес> находится в перечне объектов, планируемых для разработки проектной документации отделом научно- технического развития и экспертизы проектов дорожного хозяйства. Также, министерством заключен контракт на устройства тротуара на <адрес>
Таким образом, Министерством приняты меры к устранению вышеуказанных нарушений не в полном объеме.
Доводы и возражения административного ответчика об отсутствии возможности устранения выявленных нарушений, суд не может признать состоятельными.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одной из целей данного закона является определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований.
Согласно п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ одними из элементов обустройства автомобильных дорог являются тротуары.
В силу требований п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п.3.35а «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части к велосипедной дорожке, и являющейся территорией, входящей в состав поперечного профиля улиц, отделенная бортовым камнем и приподнятая над проезжей частью или обозначенная разметкой (или отделенная другим способом).
Согласно п. 6 ст. 12, ч. 2 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В части 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Согласно ст. 3 Закона № 196-ФЗ обеспечения безопасности дорожного движения основывается на ряде принципов, в том числе на приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Указанным органом исполнительной власти в Краснодарском крае определено министерство (Положение о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, утвержденное постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №).
Статьями 6, 12 Закона 196-ФЗ, ст. 12 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального значения, в том числе путем обеспечения соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам требованиям.
Утверждение административного ответчика о неисполнимости представления прокурора в установленный срок ввиду отсутствия бюджетных ассигнований судом отклоняются, поскольку действующее законодательство не ограничивает реализацию полномочий органов субъекта федерации и местного самоуправления рамками бюджетного финансирования. Отсутствие или нехватка денежных средств в соответствующем бюджете не освобождает орган субъекта федерации от исполнения обязательств по осуществлению дорожной деятельности.
Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц, отсутствие финансовой возможности в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами государственной власти требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органом государственной власти субъекта федерации возложенной на него законом обязанности по осуществлению дорожной деятельность в отношении вышеуказанных участков автомобильной дороги.
Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного административного иска, исходя из того, что обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии спорных автомобильных дорог предъявляемым требованиям, нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела.
Административным ответчиком по существу выявленные нарушения не оспаривались, доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению не представлено. В результате непринятии мер по организации дорожного движения нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В рамках настоящего дела указанная совокупность условий имеется, в связи с чем, требования прокуратуры подлежат удовлетворению.
В силу пункта 2 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд считает необходимым обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края устранить нарушения в виде отсутствия тротуаров (пешеходных дорожек) на автомобильных дорогах.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о признании бездействий незаконным, обязании устранить нарушения права, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по устройству тротуаров на участках дороги регионального значения <адрес> вблизи ул. <адрес> с привязками от <адрес> м по чётной и нечётной стороне, от <адрес> м по нечётной стороне; на участке соединений трёх автомобильных дорог <адрес> Краснодарского края с привязками а/д <адрес> от <адрес> м и а/д <адрес> 0 <адрес> м.
Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края произвести расчет сметы по устройству тротуаров на участках дороги регионального значения <адрес> вблизи ул. <адрес> с привязками от <адрес> м по чётной и нечётной стороне, от <адрес> м по нечётной стороне; на участке соединений трёх автомобильных дорог <адрес> – <адрес> Краснодарского края с привязками а/д <адрес> от <адрес> и а/д <адрес> 0 <адрес> м.
Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а именно принять меры по устройству тротуаров на участках дороги регионального значения <адрес> вблизи <адрес> с привязками от <адрес> м по чётной и нечётной стороне, от <адрес> м по нечётной стороне; на участке соединений трёх автомобильных дорог <адрес>, <адрес> - <адрес> Краснодарского края с привязками а/д <адрес> от <адрес> м и а/д <адрес> 0 <адрес> м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий -