№ 2а-5493/2025
УИД 03RS0003-01-2025-005411-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Уфа 9 июля 2025 года
Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Э.Р.,
при секретаре Колесниковой Э.М.,
с участием представителя административного истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району ФИО3 о признании отказа незаконным,
установил:
административный истец ФИО4 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа.
Требования мотивированы тем, что 25.12.2024г. административный истец обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с целью использования: для ведения огородничества, площадью 779 кв. м.
Письмом № М04ТО-05-20-исх/120-Г от 23.01.2025 г. Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан административному истцу было отказано по следующим причинам: из заключения Отдела Архитектуры Администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан от 17.02.2025 г. № 01-24-1305 следует, что согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Акбердинский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета сельского поселения № 141 от 08.08.2024г., генеральному плану сельского поселения, утвержденного решением Совета сельского поселения № 310 от 18.08.2017 г., земельный участок с кадастровым №, площадью 779 кв.м, с целью использования «Для ведения огородничества» (ВРИ по ПЗЗ), расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с/с Акбердинский, находится на землях сельскохозяйственного назначения в границах сельского поселения в территориальной зоне сельскохозяйственная С, вне границ особо охраняемых природных территорий, санитарно-защитных и водоохранных зон и не относится к землям общего пользования. ВРИ «Ведение огородничества» условно разрешенный вид использования.
Административный истец с отказом не согласна.
Спорный земельный участок с кадастровым № образован ДД.ММ.ГГГГ расположен в территориальной зоне - С, вид разрешенного использования - для ведения огородничества, согласно ПЗЗ в редакции от 18.08.2017г. является разрешенным видом использования.
Административный ответчик в своем ответе ссылается на Правила землепользования и застройки, утвержденные Решением Совета сельского поселения № 141 от 08.08.2024 г.
Административный истец полагает, что несоответствие ранее установленного вида регламентам, которые приняты позднее, не может нарушать исключительное право граждан-пользователей таких земельных участков на приобретение данного земельного участка в собственность.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице отдела по Иглинскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме № М04ТО-05-20-исх/120-Г от 23.01.2025 г. незаконным, и обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице отдела по Иглинскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение, в порядке установленном статьей 39.17 Земельного Кодекса РФ, о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 779 кв.м, с целью использования: для ведения огородничества, в собственность за плату.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования иска поддержала в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.
Учитывая, что обязанность суда по заблаговременному извещению административного истца и ответчика о месте и времени судебного заседания исполнена, руководствуясь статьями 165.1 ГК РФ, 96, 100 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО4 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, коллективный сад «Елена», с целью использования: для ведения огородничества, площадью 779 кв. м, на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды б/н от 18.04.2022 г.
25.12.2024г. административный истец ФИО4 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №
Письмом № М04ТО-05-20-исх/120-Г от 23.01.2025 г. Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан административному истцу было отказано на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку из заключения Отдела Архитектуры Администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан от 17.02.2025 г. № 01-24-1305 следует, что согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Акбердинский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета сельского поселения № 141 от 08.08.2024г., генеральному плану сельского поселения, утвержденного решением Совета сельского поселения № 310 от 18.08.2017 г., земельный участок с кадастровым номером №, площадью 779 кв.м, с целью использования «Для ведения огородничества» (ВРИ по ПЗЗ), расположенный по адресу: <адрес>, находится на землях сельскохозяйственного назначения в границах сельского поселения в территориальной зоне сельскохозяйственная С, вне границ особо охраняемых природных территорий, санитарно-защитных и водоохранных зон и не относится к землям общего пользования. ВРИ «Ведение огородничества» условно разрешенный вид использования.
Согласно ответу Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 03.06.2025 г. исх. №01-24-4971 на запрос суда, земельный участок с кадастровым номером 02:26:161001:345, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с/с Акбердинский, располагается в территориальной зоне С – для размещения коллективных огородов; для ведения садоводства, для размещения дворовых построек, построек для содержания мелких животных, подсобных хозяйств; для сельскохозяйственных угодий: пашни, сенокосы, пастбища в границах населенных пунктов; для ведения дачного хозяйства в границах населенных пунктов.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Акбердинский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета сельского поселения № 141 от 08.08.2024 г., ведение огородничества не относится к основным видам разрешенного использования в данной территориальной зоне.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса).
Таким образом, так как вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не соответствует целям, для которых он испрашивался ФИО4, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан является законным.
Довод административного истца о том, что несоответствие ранее установленного вида регламентам, которые приняты позднее, не может нарушать исключительное право граждан-пользователей таких земельных участков на приобретение данного земельного участка в собственность, о незаконности обжалуемого решения не свидетельствует.
Нормативно-правовой акт - Правила землепользования и застройки сельского поселения Акбердинский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан, утвержденные решением Совета сельского поселения № 141 от 08.08.2024 г., не действующим не признан. В рамках настоящего спора у суда также отсутствуют основания для вывода о нарушении прав административного истца принятием указанного нормативно-правового акта.
В связи с чем, оснований для признания отказа незаконным и возложения обязанности устранения нарушения прав истца суд не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.
Судья Вахитова Э.Р.
Мотивированное решение составлено 22.07.2025 г.