Дело № 2а- 17/2023 копия
УИД № 81RS0001-01-2023-000009-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 января 2023 года с. Коса
Косинский районный суд Пермского края в составе
председательствующего Андросенко О.В.
при секретаре судебного заседания Коробейниковой И.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным постановления администрации Косинского муниципального округаПермского края,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления главы администрации Косинского муниципального округа Пермского края от 19.10.2022 № 932 «Об отмене постановления администрации Косинского муниципального округа Пермского края от 24.02.2021 № 76 «О включении жилого помещения в состав муниципального специализированного жилищного фонда Косинского муниципального округа Пермского края».
В обоснование заявленных требований указано, что постановлением главы администрации Косинского муниципального округа Пермского кая от 19.10.2022 № 931 отменено ранее изданное постановление от 17.12.2021 № 672 «Об исключении жилого помещения из состава муниципального специализированного жилищного фонда Косинского муниципального округа Пермского края», в связи с чем полагает, что возникли обстоятельства оспаривания отказа от 02.02.2022 № 500о предоставлении жилого помещения маневременногофонда по адресу: <...>, как погорельцу и возможностизаключения договора специализированного найма жилого помещения. Между тем, считает, что его право на заключение договора специализированного найма жилого помещения нарушено,в связи с изданием оспариваемого постановления, просит признать его незаконным, ссылаясь на отсутствие в нем оснований, предусмотренных порядком предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, утвержденным решением Думы Косинского муниципального округа от 26.02.2021 № 15.
Стороны при сведениях о надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимали, направив в суд заявления с просьбой о рассмотрении административного иска в их отсутствие.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересовкоторых подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование о признании незаконным оспариваемого решения в том случае, если установит, что оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).
Из материалов административного дела следует и установлено судом, что постановлением главы муниципального округа – главы администрации Косинского муниципального округа Пермского края от 24.02.2021 № 76 жилое помещение, расположенное по адресу: <...> включено в муниципальный специализированный жилищный фонд Косинского муниципального округа Пермского края, отнесено к жилым помещениям маневренного фонда Косинского муниципального округа Пермского края.
В адрес главы администрации Косинского муниципального округа Пермского края прокурором Косинского района Пермского края направлено представление от 14.12.2021 об устранении нарушений жилищного законодательства, выразившихся, в том числе в нарушении порядка включения жилого помещения, расположенного по адресу: <...> в состав специализированного жилищного фонда Косинского муниципального округа Пермского края и отнесения его к жилым помещениям маневренного фонда Косинского муниципального округа Пермского края.
В рамках исполнения данного представления главой администрации Косинского муниципального округа Пермского края было вынесено постановление от 17.12.2021 № 672об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: <...> из муниципального специализированного жилищного фонда Косинского муниципального округа Пермского края, которое отмененопостановлением от 19.10.2022 № 931, а также постановление от 19.10.2022 № 932 об отмене постановленияадминистрации Косинского муниципального округа Пермского края от 24.02.2021 № 76 «О включении жилого помещения в составмуниципального специализированного жилищного фонда Косинского муниципального округа Пермского края».
Не согласившись с вынесенным постановлением главы администрации Косинского муниципального округа Пермского края от 19.10.2022 № 932 и считая свои жилищные права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.
Вместе с тем, оснований для удовлетворения административного иска не имеется в силу следующего.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 16, пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения городского округа, в частности для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
В силу пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, отнесенных к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, который установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 поименованного кодекса).
Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 (далее - Правила).
В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Решением Думы Косинского муниципального округа от 26 февраля 2021 № 15 утвержден Порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Косинского муниципального округа Пермского края.
Согласно пункту 1.4 данного Порядка включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании постановления администрации Косинского муниципального округа Пермского края.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. № 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.
Оспариваемое постановление органа местного самоуправления соответствует приведенным нормативно-правовым актам, принято уполномоченным должностным лицом в пределах представленной компетенции, направлено на устранение нарушений жилищного законодательства имевших место быть при вынесении ранее изданного муниципального правового акта.
Доводы административного истца о несоответствии постановления пункту 4.3 указанного Порядка, предусматривающего основания для исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда, не могут свидетельствовать о его незаконности, поскольку имело место быть нарушение порядка включения жилого помещения в состав специализированного фонда, и как следствие, необоснованное его предоставление ФИО4, на что указано прокурором Косинского района в представлении об устранении нарушений жилищного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.
Заявляя исковые требования о признании незаконным обжалуемого постановления административный истец ссылается на отсутствие возможности заключить договор специализированного найма в отношении данного жилого помещения, как погорельцу, проживающему в этом жилом помещении в связи чрезвычайными обстоятельствами.
Вместе с тем, решением Косинского районного суда Пермского края ДД.ММ.ГГГГ, которое апелляционным определение от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, в удовлетворении требований ФИО1 к администрации Косинского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признании факта вселения в жилое помещение по адресу: <адрес> проживания законным отказано. Удовлетворены встречные исковые требования администрации Косинского муниципального округа Пермского края к ФИО1 и ФИО5 об истребовании из незаконного владения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, освобождении жилого помещения и выселении.
Таким образом, обстоятельства правомерности вселения ФИО1 в спорное жилое помещение уже являлись предметом судебного разбирательства, им дана правовая оценка, в связи с чем оснований для вывода о нарушении прав административного истца по доводам, указанным в административном иске, у суда не имеется.
Доказательств нарушения своих прав оспариваемым постановлением, вопреки требованиям подпункта 1 пункта 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец не представил.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности, предусмотренной частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным постановления администрации Косинского муниципального округа Пермского края от19.10.2022 № 932 «Об отмене постановления администрации Косинского муниципального округа Пермского края от 24.02.2021 № 76 «О включении жилого помещения в состав муниципального специализированного жилищного фонда Косинского муниципального округа Пермского края», отказать.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд Пермского края в течение одного месяца.
Судья подпись О.В. Андросенко
Копия верна. Судья О.В. Андросенко