дело № 2-2241/82022

УИД № 38RS0003-01-2022-002095-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Братск Иркутской области 12 октября 2022 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шашкиной Е.Н.

при секретаре Ефимовой Ю.Д.,

с участием истца ФИО1, представителя истца по заявлению ФИО3, представителя ответчика по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7, Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным распоряжения об исключении из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области, возложении обязанности включить в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области с первоначальной даты постановки на учет в 2014 году, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Межрайонному управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7, указав в его обоснование, что он относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ. На основании распоряжения Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Братску № 1674ру-0 в апреле 2014 года он был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес>, в связи с установлением факта невозможности проживания по адресу: <адрес> по причине несоответствия учетной нормы площади жилого помещения. Указанный жилой дом был признан в установленном законом порядке непригодным для проживания и расселен. В связи с переселением, он как член семьи нанимателя получил в пользование по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ *** жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>А, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 с заявлением о принятии его на учет для предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Распоряжением Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 от ДД.ММ.ГГГГ *** он был исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Иркутской области на том основании, что он является с 2018 года членом семьи нанимателя жилого помещения, с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>А, <адрес>, в органы опеки не обращался. По адресу: <адрес> был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, между тем, в данной квартире он не проживает и никогда не проживал, в квартире проживает его брат со своей семьей. Общая площадь квартиры составляет: 64,2 кв.м, причем жилая площадь составляет 44,1 кв.м. В квартире с учетом нанимателя и членов семьи нанимателя имеют право проживать 7 человек. В настоящее время он со своей супругой и сыном проживают по адресу: <адрес>. За период с 2018 года по 2022 год с заявлением в органы опеки и попечительства об установлении факта невозможности проживания в вышеуказанном жилом помещении он не обращался. Факт невозможности его проживания по данному адресу органами опеки не устанавливался. Он рассчитывал на получение жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, где планировалось проживать со своей семьей и не предполагал, что его могут снять с указанного учета. 07 апреля 2022 года он обратился в Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 с заявлением об установлении факта невозможности его проживания в квартире по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения его заявления, органами опеки 20 апреля 2022 года было принято решение об отказе в установлении факта невозможности проживания в связи с тем, что он как заявитель к категории, указанной в ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительный гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не относится.

Полагая состоявшийся отказ ответчика в установлении факта невозможности проживания, а также исключение его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Иркутской области незаконными, ФИО1 с учетом изменений исковых требований просил признать распоряжение Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 от 25 февраля 2022 года № 522/22 незаконным, обязать Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 включить ФИО1 в список детей-сирот и лиц, из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области с первоначальной даты постановки на учет, обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в г. Братске, площадью не менее 33 кв. м.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО3 исковые требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Межрайонного управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала письменные возражения, согласно которым, ФИО1, был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области по МО «город Братск», в связи с установлением факта невозможности проживания по адресу: <адрес>, по причине несоответствия учетной нормы площади жилого помещения. Жилой дом по вышеуказанному адресу был признан в установленном законом порядке непригодным для проживания и расселен. В связи с переселением ФИО1 и члены его семьи получили в пользование муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ ***, где ФИО1 является членом семьи нанимателя данного жилого помещения. Факт невозможности проживания ФИО1 в соответствии со ст. 3 областного закона № 164-ОЗ по данному адресу не устанавливался. На основании изложенного, руководствуясь ч.2 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ распоряжением отдела опеки и попечительства граждан по <адрес> управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 от 25 февраля 2022 года Вн№522/22 ФИО1 исключен из списка. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области, не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 27 Конвенции о правах ребенка закрепила право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Право на жилище является одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

На основании пунктов "к" и "ж" части 1 статьи 72 и частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты и жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1, родился ДД.ММ.ГГГГ, родителями указаны: в графе отец – ФИО5, в графе мать – ФИО4, что подтверждается копией повторного свидетельства о рождении II-СТ *** от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии свидетельства о смерти I-CT *** от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем Отделом управления ЗАГС Иркутской области по Центральному АО МО г.Братска составлена запись акта о смерти *** от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии свидетельства о смерти II-СТ *** от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем отделом по г.Братску /Центральный район/ в управлении государственной регистрации службы записи актов гражданского состояния Иркутской области составлена запись акта о смерти *** от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Братску от 07 апреля 2014 года № 1674ру-0, ФИО1 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области по муниципальному образованию <адрес>.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее — Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые - помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых повешений.

Аналогичное положение закреплено в ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 года № 164-03 «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями в Иркутской области» (далее - Закон от 28 декабря 2012 года № 164-03).

Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренных настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Судом установлено, что распоряжением Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 от 25 февраля 2022 года № 522/22 ФИО1 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в <адрес>, в связи с тем, что ФИО1 является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ ***, и факт невозможности проживания в данном жилом помещении, не установлен.

ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ администрации г.Братска и ФИО7 был заключен договор *** социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В качестве членов семьи нанимателя в договоре указано 7 человек: ФИО8 (брат), ФИО9, ФИО8 (брат), ФИО10 (сестра), ФИО11, ФИО12 (брат), ФИО1(брат).

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц при условии, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Аналогичные нормы содержит п. 3 ч. 1 ст. 3 Закон Иркутской области от 28 декабря 2012 года № 164-03 «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области».

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления, ее размер не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются лица, являющиеся в том числе членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Постановлением мэра Братского района от 01 сентября 2009 года № 149 «Об установлении размера учетной нормы предоставления площади жилого помещения» на территории МО «Братский район» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также установлена норма предоставления на территории МО «Братский район» площади жилого помещения по договору социального найма в следующих размерах: для семьи численностью 3 и более человек - 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена для семьи численностью 2 человека - 42 квадратных метра общей площади жилого помещения.

Решением Думы МО «Братский район» от 31 мая 2017 года № 223 «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и об утверждении учетной нормы площади жилого помещения на территориях сельских поселений муниципального образования «Братский район» утверждена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 м2 общей площади на одного члена семьи на территориях сельских поселений муниципального образования «Братский район».

Как следует из копии поквартирной карточки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, истец ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, снят с регистрационного учета по указанному адресу – ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с ним по указанному адресу зарегистрированы: ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – с ДД.ММ.ГГГГ, снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – с ДД.ММ.ГГГГ, снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 (брат), ДД.ММ.ГГГГ года рождения – с ДД.ММ.ГГГГ, снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 (брат), ДД.ММ.ГГГГ года рождения – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО15 (наниматель), ДД.ММ.ГГГГ года рождения – с ДД.ММ.ГГГГ, снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – с ДД.ММ.ГГГГ.

Размер общей площади указанного выше жилого помещения составляет 64,2 кв.м, размер площади, приходящейся на 1 члена семьи составляет 7,13 кв. м, что менее учетной нормы, в связи с чем проживание ФИО1 в жилом помещении по адресу: <адрес> изначально невозможно.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в связи с наличием того обстоятельства, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 данной статьи;

2) утраты ими оснований, предусмотренных указанной статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно с. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на указанный учет не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

По смыслу приведенной нормы ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, то есть если гражданин, ранее не отвечающий критериям нуждаемости в жилом помещении, в результате указанных действий стал нуждающимся в обеспечении жильем.

Суд принимает во внимание те обстоятельства, что ФИО1 не был обеспечен жилым помещением площадью более учетной нормы, на дату обращения с заявлением о включении в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и ФИО1 уже не являлся членом семьи нанимателя жилого помещения, а также то обстоятельство, что площадь в предоставленном ФИО1 для проживания жилом помещении, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Братске Иркутской области.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого ФИО1 решения об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Иркутской области, незаконным.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, в связи с чем, надлежит признать незаконным распоряжение Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 от ДД.ММ.ГГГГ ***.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости обязать ответчика Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 включить ФИО1 в список детей-сирот и лиц, из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области с первоначальной даты постановки на учет и предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в г. Братске, площадью не менее 33 кв. м.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать распоряжение Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 от 25 февраля 2022 года № 522/22 незаконным.

Обязать Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 включить ФИО1 в список детей-сирот и лиц, из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области с первоначальной даты постановки на учет.

Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в г. Братске, площадью не менее 33 кв. м.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Шашкина Е.Н.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 октября 2022 года.