В окончательной форме решение суда принято 24 октября 2022 года

Дело № 2а-3779/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 20 октября 2022 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием истца – ФИО1, представителя ответчика Госкомрегистра – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3, ФИО1, к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил :

ФИО3, ФИО1 обратились в суд с иском о признании незаконными действий Ялтинского городского управления Госкомрегистра по приостановлению государственной регистрации права собственности на квартиру № №<номер> по адресу: <адрес>; возложении обязанности произвести регистрацию права собственности на квартиру за ФИО1

Исковые требования мотивированы тем, что на основании свидетельства о праве собственности от 06.11.2007 года ФИО3 являлся собственником <адрес>. <дата> между ним и ФИО1 был заключен и нотариально удостоверен договор купли – продажи вышеуказанной квартиры. С целью регистрации перехода права собственности истцы через многофункциональный центр обратились с соответствующими заявлениями в Госкомрегистр. При этом в качестве документа, удостоверяющего личность, ФИО3 был представлен заграничный паспорт гражданина Российской Федерации, на основании которого сотрудником МФЦ была установлена его личность. Вместе с тем, проведение регистрационных действий было приостановлено регистратором с указанием на то, что единственным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории, является паспорт гражданина Российской Федерации. Считают действия ответчиков незаконными, поскольку паспорт гражданина РФ является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика Госкомрегистра против исковых требований возражала, указав, что в связи с не предоставлением ФИО3 паспорта гражданина Российской Федерации регистратором был сделан вывод, что за совершением регистрационных действий обратилось ненадлежащее лицо.

Ответчик – государственный регистратор ФИО4 в судебное заседание не явилась, была уведомлена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщила.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО3, ответчика государственного регистратора.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от <дата> ФИО3 принадлежит на праве собственности <адрес>.

<дата> между ФИО3 и ФИО1 был заключен договор купли – продажи вышеуказанной квартиры, который удостоверен нотариусом Ялтинского городского нотариального округа <данные изъяты>

<дата> ФИО3 обратился в Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым, путем подачи документов через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Алушта, с заявлениями о государственной регистрации права собственности и перехода права собственности на квартиру на основании заключенного договора купли - продажи.

В качестве документа, удостоверяющего личность, ФИО3 был представлен общегражданский заграничный паспорт серия №<номер>, на который имеется ссылка в заявлениях.

Уведомлениями государственного регистратора от 25.07.2022 года проведение действий по регистрации права и перехода собственности было приостановлено в соответствии с п. 4 ч. 1, пунктом 2 ч. 4, ч. 5 ст. 29 Федерального Закона № 218-ФЗ, в связи с тем, что на территории Российской Федерации основным документов, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации является паспорт гражданина РФ, а представленный заявителем заграничный паспорт гражданина РФ является документом, удостоверяющим его личность на территории иных государств.

Также, 19.07.2022 года ФИО1 обратились в Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым через многофункциональный центр за регистрацией права собственности на квартиру на основании договора купли – продажи от 07.07.2022 года.

Уведомлением государственного регистратора от 25.07.2022 года проведение регистрационных действий на основании его заявления также было приостановлено ввиду отсутствия в ЕГРН сведений о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости за продавцом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014 года № 1335-р «Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета» осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 164.

Порядок и основания регистрации прав на объект недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости) (далее – Закон № 218-ФЗ), в соответствии со ст. 1 которого Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п. 2 вышеуказанной статьи, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно пункту 8 ст. 18 Закона № 218-ФЗ, при представлении заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав посредством личного обращения физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель физического лица - также нотариально удостоверенную доверенность, подтверждающую его полномочия, если иное не установлено федеральным законом.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия также урегулированы Федеральным Законом № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального Закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Согласно ч. 10 ст. 7 Федерального Закона № 210-ФЗ, в целях предоставления государственных и муниципальных услуг установление личности заявителя может осуществляться в ходе личного приема посредством предъявления паспорта гражданина Российской Федерации либо иного документа, удостоверяющего личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации или посредством идентификации и аутентификации в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, многофункциональных центрах с использованием информационных технологий, предусмотренных частью 18 статьи 14.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального Закона № 210-ФЗ, при реализации своих функций в соответствии с соглашениями о взаимодействии многофункциональный центр обязан при приеме запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг либо комплексных запросов и выдаче документов устанавливать личность заявителя на основании паспорта гражданина Российской Федерации и иных документов, удостоверяющих личность заявителя, в соответствии с законодательством Российской Федерации либо устанавливать личность заявителя, проводить его идентификацию, аутентификацию с использованием информационных систем, указанных в частях 10 и 11 статьи 7 настоящего Федерального закона, а также проверять соответствие копий представляемых документов (за исключением нотариально заверенных) их оригиналам.

Таким образом, в силу действующего законодательства, регулирующего порядок и основания предоставления государственных услуг, в том числе при проведении государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, при обращении заинтересованного лица за предоставлением соответствующей услуги через многофункциональный центр, именно должностное лицо указанного центра обязано установить личность заявителя на основании паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность заявителя.

Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 1996 года N 1752 введены в действие паспорт гражданина Российской Федерации, дипломатический паспорт и служебный паспорт, являющиеся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусмотрено, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Пунктом 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325, определено, что наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется среди прочего паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом.

Из вышеизложенного следует, что заграничный паспорт гражданина РФ является одним из документов, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, в том числе и на ее территории, а не только за ее пределами.

Таким образом, суд считает неправомерным приостановление регистратором действий по регистрации ранее возникшего права собственности ФИО3 на квартиру, и как следствие, приостановление регистрации перехода права собственности на нее к ФИО1 на основании нотариально удостоверенного договора купли – продажи вследствие не предоставления истцом общегражданского паспорта, при наличии у него иного документа, позволяющего удостоверить его личность.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Истец ФИО1, в целях восстановления его нарушенных прав, просит возложить на ответчика обязанность произвести регистрацию за ним права собственности на квартиру.

Вместе с тем, учитывая, что на момент рассмотрения настоящего спора право собственности на квартиру не зарегистрировано за продавцом, а суд не вправе подменять компетенцию иных органов, суд считает, что в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истцов, на ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть их заявления, в связи с чем исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации с ответчика в пользу истца также подлежит взысканию уплаченная им при подаче иска государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

иск удовлетворить частично.

Признать незаконными уведомления государственного регистратора Ялтинского городского управления ФИО5 Владимировны от <дата> о приостановлении регистрации права и перехода права собственности на квартиру <адрес> на основании заявлений ФИО3 и ФИО1 от <дата>.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» повторно рассмотреть заявления ФИО3 и ФИО1 от <дата> о регистрации права и перехода права собственности на квартиру <адрес>

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного комитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова