№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2022 года

Ялуторовский районный суд в составе:

председательствующего судьи – Ахмедшиной А.Н.,

при секретаре – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № по иску ФИО1 к Межрайонному управлению социальной защиты населения (г. Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы), Администрации Ялуторовского района Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в назначении выплаты государственной социальной помощи, возложении обязанности принять решение об оказании государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Межрайонному управлению социальной защиты населения (г. Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы) (далее по тексту – межрайонное управление) о признании незаконным решения об отказе в назначении выплаты государственной социальной помощь от ДД.ММ.ГГГГ №, признании незаконным решения рабочей групп об отказе в выдаче рекомендации об оказании социальной помощи, возложении обязанности принять положительное решение об оказании государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта (с учетом уточнения исковых требований – л.д. 143-144).

Требования мотивированы тем, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в управление об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта с приложением необходимых документов. ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой при Администрации Ялуторовского района Тюменской области с участием истца рассматривался вопрос об отказе в назначении социальной выплаты, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение об отказе в назначении социальной выплаты. Истец ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обратился с жалобами на решение об отказе в назначении социальной выплаты в Департамент социального развития населения; ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ получены ответы от управления и Департамента социального развития Тюменской области, из которых следует, что заявителем предоставлены недостоверные сведения о доходах. Считает решение ответчиков незаконными, поскольку причина отказа не соответствует закону, решение рабочей группы Администрации Ялуторовского района Тюменской области не содержит оснований в отказе социальной выплаты.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Межрайонного управления социальной защиты населения (г. Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский район) ФИО4 в судебном заседании считала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика Администрации Ялуторовского района Тюменской области ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась, направила отзыв, в котором указала на незаконность требований ответчика.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Департамента социального развития Тюменской области в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, направил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований (л.д.93-94).

Суд в соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ признаёт неявку лиц, участвующих в деле, не препятствующей рассмотрению дела по существу.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего:

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец с ДД.ММ.ГГГГ состоит в з браке с ФИО6 (л.д.15), в настоящее время в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ обучается по очно-заочной форме в ФГБОУВО «Томский государственный университет системы управления и радиоэлектроники» по основной профессиональной образовательной программе высшего образования «Юриспруденция» (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Межрайонное управление социальной защиты населения (г. Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы) с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (л.д.98-100).

Рабочей группой по оказанию социальной помощи на основании социального контракта, созданной при Администрации Ялуторовского района, принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в выдаче рекомендации об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, в связи с предоставлением недостоверных сведений о доходах, под недостоверными сведениями понимается наличие в содержании представленных документов информации, не соответствующей действительности (л.д.97).

На основании решения Рабочей группы ответчиком - межрайонным управлением ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в назначении ФИО2 государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта, в соответствии с п. 3.18, пп. «в» Постановления Правительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об оказании государственной социальной помощи в и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов» (л.д.15,19).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истец уведомлена об отказе в оказании государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта (л.д.19).

Истцом были поданы жалобы на вышеуказанное решение в МУСЗН (г. Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы) и Департамент социального развития Тюменской области, по результатам рассмотрения которых дан ответ об отсутствии нарушений в виде неправомерного отказа в предоставлении государственной услуги, ФИО1 разъяснено право обжалования решения в судебном порядке.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; социальный контракт – соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

В силу ст. 7 данного Федерального закона получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Частью 2 этой же статьи установлено, что оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи», государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Согласно абз. 1 и абз. 4 ч. 2 ст. 8 этого же Федерального закона государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, в силу изложенных выше положений действующего федерального законодательства субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по вопросу выплаты государственной социальной помощи и порядок назначения и ее выплаты, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об оказании государственной социальной помощи в Тюменской области и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов» утверждено Положение об оказании государственной социальной помощи, которым установлены размер, порядок и условия оказания государственной социальной помощи гражданам, проживающим в Тюменской области.

В соответствии с п.1.4 Положения об оказании государственной социальной помощи государственная социальная помощь оказывается в виде: 1) социального пособия; 2) денежной выплаты на основании социального контракта: а) по поиску работы; б) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; в) по ведению личного подсобного хозяйства; г) по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Пунктом 3.1 Положения об оказании государственной социальной помощи предусмотрено, что государственная социальная помощь в виде денежной выплаты на основании социального контракта осуществляется малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и малоимущим гражданам, указанным в статье 6.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ, при наличии независящих причин, предусмотренных подпунктами «а» - «е» пункта 1.5 настоящего Положения, к которым отнесены, в том числе, невозможность гражданином (семьей гражданина) повысить свой доход (доход своей семьи) иными способами при наличии трудового потенциала у гражданина (членов его семьи); невозможность гражданином повысить свой доход (доход своей семьи) иными способами при наличии трудового потенциала у гражданина и отсутствии профессионального образования по планируемому направлению для осуществления трудовой деятельности, отсутствии постоянного места работы и поиске работы при содействии государственного автономного учреждения Центр занятости населения .

Согласно Положению об оказании государственной социальной помощи, целью назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта является стимулирование активных действий малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан по преодолению трудной жизненной ситуации (п. 3.2).

Основными принципами назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта являются: добровольность участия, обязательность исполнения условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации, индивидуальный подход при определении мероприятий программы социальной адаптации, целевой характер оказания государственной социальной помощи (п.3.3).

Для получения государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде выплаты по поиску работы, на ИПД, на ЛПХ, на первоочередные нужды граждане, представители подают заявление о назначении соответствующей выплаты по форме, утвержденной Департаментом. Форма заявления размещена на федеральном и региональном порталах (3.4).

Согласно п. 3.33 Положения, государственная социальная помощь на основании социального контракта в виде денежной выплаты по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (выплата на ИПД) предоставляется на осуществление в соответствии с программой социальной адаптации предпринимательской деятельности без образования юридического лица, в том числе на возмещение расходов, связанных с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход.

Размер выплаты на ИПД в части денежной выплаты по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе в части денежной выплаты на оплату стоимости курса обучения, определяется в соответствии с программой социальной адаптации гражданина (его семьи) (пункт 3.34).

В соответствии с ч. 3 ст. 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия.

На основании п. 3.35 Положения об оказании государственной социальной помощи в , с заявлением о предоставлении выплаты на ИПД в обязательном порядке представляются документы о доходах гражданина и членов его семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления, в том числе о доходах, полученных в рамках применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» (за исключением доходов, получаемых в виде пенсии и или иных выплат в Пенсионном фонде Российской Федерации или иных органах Российской Федерации, осуществляющих пенсионное обеспечение, мер социальной поддержки, получаемых в органах социальной защиты населения, пособий по безработице, получаемых в Центрах занятости населения, пособий и (или) иных выплат, получаемых в отделениях Фонда социального страхования Российской Федерации), в случае, если гражданин, его семья не признаны малоимущими в целях получения государственной социальной помощи и (или) мер социальной поддержки, предусмотренных абзацем пятым пункта 2 Регламента. Если гражданин не имеет возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, доходов в связи с обучением в образовательных организациях в виде стипендии и (или) иных выплат, он может самостоятельно их декларировать в заявлении. В случае отсутствия документов о доходах в заявлении указываются сведения о том, что гражданин (член его семьи) нигде не работал и не работает по трудовому договору, не осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой, не относится к иным физическим лицам, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3.18 Положения об оказании государственной социальной помощи в , основаниями для отказа в назначении выплаты является предоставление гражданином, его представителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах. Под неполными сведениями понимается частичное непредставление сведений, имеющих значение для определения права на выплату (за исключением сведений, указанных в строках (графах) заявления с альтернативным заполнением информации при отсутствии условий и случаев, которые предусмотрены в пояснениях к таким строкам (графам). Под недостоверными сведениями понимается наличие в содержании представленных документов информации, не соответствующей действительности.

Статьей 9 Федерального закона «О государственной социальной помощи» также определено, что в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Размер социальной помощи по социальному контракту составляет 250 000 руб.

Из материалов дела следует, что согласно трудовым книжкам истца и её супруга, последние сведения о трудоустройстве истца датированы ДД.ММ.ГГГГ (об увольнении), её супруга – ДД.ММ.ГГГГ (об увольнении) (л.д.60-62,54-59).

Решением Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ истец и ее супруг признаны банкротами, завершена реализация имущества, они освобождены от дальнейшего исполнения обязательств кредиторов (л.д. 25-26).

Согласно сведениям Межрайонной ИФНС России № по от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 состоит на учете в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.142), согласно справке № о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за 2022 год от ДД.ММ.ГГГГ, доход ФИО1 за январь-март 2022 является нулевым (л.д.16), указанные сведения представлены истцом при обращении с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

При подаче заявления об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению ИПД, в программе социальной адаптации семьи (л.д.101-105) истец указала сумму запрашиваемой помощи 259 495 руб. (разработка сайта – 134 500 руб., офисная мебель – 38 900 руб., оргтехника – 86 095 руб.), недостающую сумму вносят за счет собственных средств, в том числе, за аренду помещения, покупку канцелярии и рекламной продукции.

В судебном заседании истец ссылалась на подготовленный ею бизнес-план инвестиционного проекта «Оказание профессиональных юридических услуг» (л.д. 146-150), который она представляла на заседании рабочей группы, из него следует, что первоначальные расходы составляют 312 115 рублей, в том числе помимо указанных выше расходов – приобретение канцелярских товаров на 6 100 руб., расходы на рекламу - 32 600 руб., арендная плата за 2 месяца – 14 000 руб.

Однако заявителем – истцом по настоящему делу в программе социальной адаптации, указано об отсутствии у нее и у её супруга доходов за последние 3 месяца, предшествующих месяцу подачи заявления, о том, что они оба являются трудоспособными, не работающими, сведения об иных источниках формирования средств, за счет которых будут приобретаться канцелярия, рекламная продукция, оплачиваться аренда помещения не указаны.

В связи с чем, ответчиками приняты правильные решения об отказе в выдаче рекомендации об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта и отказе в назначении меры социальной поддержки в виде денежной выплаты на основании социального контракта, поскольку ФИО1 представила недостоверные сведения о доходах.

При этом, наличие у истца профессионального дохода в мае, августе, сентябре 2022 юридического значения для разрешения спора не имеет, поскольку решение ответчиками принималось исходя из сведений о доходах за последние 3 месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению ИПД.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Межрайонному управлению социальной защиты населения (г. Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы), Администрации Ялуторовского района Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в назначении выплаты государственной социальной помощи, возложении обязанности принять решение об оказании государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Ялуторовский районный суд .

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.