Дело № 2а-226/2023

УИД 48RS0012-01-2023-000162-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чаплыгин 03 мая 2023 года

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шмелевой А.А.,

при секретаре Выприцкой Г.Н.,

с участием прокуроров Семина М.А., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по иску заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Лозовский сельсовет Чаплыгинского района Липецкой области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного имущества,

установил:

Заместитель прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Лозовский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного имущества. В обоснование требований ссылался на то, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения требований законодательства о безопасности объектов газоснабжения и их антитеррористической защищенности, об учете бесхозяйного имущества, было установлено, что на территории сельского поселения Лозовский сельсовет находятся бесхозяйные объекты газоснабжения – газопровод протяженностью 213,90 м, ГРПШ-03БМ-У1, 400-01. В реестре муниципального имущества данные объекты газоснабжения не значатся, правоустанавливающие документы никому не выдавались, однако администрацией сельского поселения не приняты меры для постановки на учет указанного бесхозяйного объекта газоснабжения. Бездействие администрации сельского поселения не отвечает принципам противодействия терроризму, может способствовать совершению террористических актов, облегчить совершение противоправных действий, что нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц. Отсутствие у объектов газоснабжения собственника негативно влияет на надежность и качество оказываемых населению коммунальных услуг, создает угрозу жизни и здоровью людей, их имуществу, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций. Просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Лозовский сельсовет, выразившееся в непринятии мер для постановки на учет бесхозяйных объектов газоснабжения – газопровода протяженностью 213,90 м, ГРПШ-03БМ-У1, 400-01, обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии указанного имущества в качестве бесхозяйного.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика – глава администрации сельского поселения Лозовский сельсовет ФИО2 иск не признал, объяснила, что на территории Лозовского сельского поселения в с. Покровка имеются спорные объекты газоснабжения, заказчиком работ по строительству данных объектов являлась администрация сельского поселения, однако на балансе администрации они не числятся. Администрация обращалась в «Липекцоблгаз» с просьбой о принятии безвозмездно на баланс данных объектов, но их никто не принял. Считала, что принять на баланс объекты газоснабжения должно АО «Газпром», поскольку они эксплуатируют данные объекты и получают прибыль, у администрации сельского поселения отсутствуют денежные средства.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Липецк» в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела без его участия, против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из п. 1 ч. 1 ст. 50 указанного Федерального закона следует, что имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 5 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее Порядок).

Согласно п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по заказу администрации сельского поселения Лозовский сельсовет ООО «Газводстройкомплект» выполнено строительство следующих объектов газоснабжения в с. Покровка Чаплыгинского района: газопровода высокого давления общей протяженностью 18,1м, газопровода среднего давления общей протяженностью 1295,2 м, газопровода низкого давления общей протяженностью 817,6 м, а также монтаж газорегуляторных пунктов ГРПШ-03БМ-У1, ГРПШ-400-01, что подтверждается актами о приемке в эксплуатацию законченного строительства объекта газораспределения (л.д. 43, 44, 45, 46, 47, 53, 54).

В настоящее время эксплуатация указанного объекта газоснабжения осуществляется АО «Газпром газораспределение Липецк», что подтверждается ответом АО «Газпром газораспределение Липецк» от 20 апреля 2023 года (л.д. 52). Договоры на техническое обслуживание указанных объектов газоснабжения с АО «Газпром газораспределение Липецк» не заключались.

03 февраля 2022 года генеральный директор АО «Газпром газораспределение Липецк» в обращении к главе администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области просил усилить работу по оформлению прав собственности на выявленные бесхозяйные объекты газораспределение, находящихся на территории Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, и рассмотреть возможность заключения договоров на техническое обслуживание сетей газораспределения; к обращению прилагались сведения по бесхозяйным объектам, где под номером 9 указаны газопровод высокого, низкого и среднего давления с ГРПШ-03БМ-У1, ГРПШ-400-01 в с. Покровка (л.д. 7-8, 9).

Аналогичные сведения были представлены в прокуратуру района (л.д. 11, 12).

Согласно акту проверки от 20 февраля 2023 года, в ходе проведенной прокуратурой района проверки было установлено, что на территории сельского поселения Лозовский сельсовет в с. Покровка находятся бесхозяйные объекты газоснабжения - газопровод протяженностью 2130,9 м,ГРПШ-03БМ-У1, 400-01 (л.д. 48).

Указанные объекты газоснабжения в реестре областного имущества отсутствуют, в реестре муниципальной собственности сельского поселения Лозовский сельсовет не состоят (л.д. 55, 49).

Таким образом, представленные доказательства свидетельствуют о том, что спорные объекты системы газоснабжения не являются объектами муниципальной собственности, не закреплены за кем-либо, на балансе муниципального образования не состоят, их собственник не определен.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что спорные объекты системы газоснабжения являются инженерными сооружениями, обладающими признаками недвижимого имущества, не имеют собственника и отвечают признакам бесхозяйной вещи. Бездействие администрации сельского поселения Лозовский сельсовет по непринятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества спорных объектов газоснабжения, расположенных на территории сельского поселения, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, в результате чего создается угроза возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с использованием газопровода, бесперебойного снабжения ресурсами и нарушения прав граждан.

Из анализа п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» можно сделать вывод, что постановка объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, включая обращение с соответствующим заявлением, является обязанностью органа местного самоуправления.

Довод представителя ответчика о том, что обязанность по принятию на баланс спорного имущества должна быть возложена на АО «Газпром газораспределение Липецк», суд отклоняет, поскольку такие требования административным истцом не заявлены. Более того, постановка объекта на учет в качестве бесхозяйного не предопределяет будущего собственника этого объекта и не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по последующему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь.

Отсутствие у администрации сельского поселения Лозовский сельсовет денежных средств для постановки бесхозяйного объекта на учет, на что указывал представитель ответчика, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных законом обязанностей, поскольку соблюдение прав граждан по использованию газоснабжения для личных и бытовых нужд не может ставиться в зависимость от бюджетно-финансовой обеспеченности властно-публичного образования.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

иск заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Лозовский сельсовет Чаплыгинского района Липецкой области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного имущества.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Лозовский сельсовет Чаплыгинского района Липецкой области по непринятию мер к постановке на учет объектов газоснабжения в качестве бесхозяйных.

Обязать администрацию сельского поселения Лозовский сельсовет Чаплыгинского района Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения – газопровода, протяженностью 2 130,90м; ГРПШ-03БМ-У1; ГРПШ-400-01, расположенных на территории с. Покровка Чаплыгинского района Липецкой области.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Шмелева

Решение в окончательной форме принято 12 мая 2023 года.