Дело № 2а-1200/2023

92RS0004-01-2023-000587-12

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Романова С.А.,

при секретаре судебного заседания Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Горох ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Управление государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя, об обжаловании решения органа государственной власти,

установил:

Административный истец обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя исх. № ... от 30.12.2022 и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Горох ... вх. № ... от 26.12.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., ..., площадью 90 кв.м.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что он имеет право на завершение оформления права на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», которое осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Решением № ... от 30.12.2022 Истцу отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что приложенное ФИО1 решение органа местного самоуправления о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятое до 21 марта 2014 года, утратило силу в связи с истечением срока его действия.

ФИО1 считает данный отказ незаконным, поскольку по её мнению приложенное ей к заявлению решение Качинского поселкового совета от 31.01.2011 № 80 «О даче согласия гражданам-членам ОК ДСК «Ракетка» согласно прилагаемого списка на оформление проектов отвода с установлением границ и площади земельных участков в натуре (на местности) для индивидуального дачного строительства в районе ДСК «Арзу» п. Кача» было полностью исполнено в надлежащие сроки и, кроме того, установление пресекательного срока в решениях органов местного самоуправления города Севастополя о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года, было незаконно, что подтверждается правоприменительной судебной практикой.

Административный истец в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом. От представителя административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, иск поддерживает.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в суд представил возражение, в котором просит отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в обжалуемом решении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 23.12.2022, административное исковое заявление подано в суд 24.01.2023 т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что статьей 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» установлено право граждан на завершение оформления права собственности на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», которое осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Порядок реализации указанного выше права на завершение оформления права собственности на земельные участки урегулирован постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 № 25-ПП «Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству».

Руководствуясь указанными выше положениями законодательства, а также Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденным приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР (далее – Регламент), ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., ..., площадью 90 кв.м. (вх. № ... 26.12.2022).

Решением № ... от 23.12.2022 Истцу отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что в связи с тем, что приложенное ФИО1 решение Качинского поселкового совета от 31.01.2011 № 80 «О даче согласия гражданам-членам ОК ДСК «Ракетка» согласно прилагаемого списка на оформление проектов отвода с установлением границ и площади земельных участков в натуре (на местности) для индивидуального дачного строительства в районе ДСК «Арзу» п. Кача» утратило свою силу. Пунктами 2 и 3 указанного Решения соответствующим гражданам–членам ОК ДСК «Ракетка» (в том числе, Горох ... – пункт 8 Приложения к Решению № 80) предписано в срок до 01.02.2012 выполнить проекты отвода с установлением границ и площади земельных участков в натуре и представить материалы в Качинский поселковый Совет для рассмотрения в установленном порядке. При невыполнении данных требований в указанный срок, Решение № 80 считать утратившим силу.

Вместе с тем, с данными выводами Административного ответчика нельзя согласиться.

Исходя из представленной Административным истцом проектной землеустроительной документации, следует, что проект отвода с установлением границ и площади земельного участка, выделенного ФИО1 был составлен и согласован еще до 14.07.2011 года, справкой Управления градостроительства и архитектуры Севастопольской государственной городской администрации от 26.05.2011 № ... земельному участку присвоен адрес: ..., ... ....

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет под номером ....

Таким образом, Горох ... выполнены требования Решения ... в срок до 01.02.2012, и утверждение Департамента о том, что указанное решение утратило силу необоснованно.

Кроме того, необходимо отметить, в соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Украины к полномочиям сельских советов в сфере земельных отношений, в том числе, относятся распоряжение землями территориальных общин, передача земельных участков коммунальной собственности в собственность гражданам, разрешение иных вопросов в сфере земельных отношений в соответствии с законом.

Статьей 151 Земельного кодекса Украины (в редакции от 02.09.2009г.) был разрешен вопрос относительно срока действия решений, разрешающих разработку проектов отвода земельных участков, выданных до внесения вышеназванных изменений в земельное законодательство (один год с возможностью его продления на тот же срок).

При этом, законом Украины №1702-VI от 05 ноября 2009 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю», норма ст.151 Земельного Кодекса Украины, регулирующая положение о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований его отвода – была исключена.

Также, в соответствии с Решением Конституционного суда Украины №7-рп/2009 по делу №1-9/2009 от 16.04.2009 г, которое согласно ч. 3 ст. 150 Конституции Украины, являются обязательным к исполнению на территории Украины, окончательным и имеет силу нормативно-правового акта, органы местного самоуправления вправе принимать решения, вносить в них изменения и отменять их на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотрены Конституцией и законами Украины, руководствуясь в своей деятельности ими и актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины.

В части 2 статьи 144 Конституции Украины (действовавшей на территории Республики Крым на момент возникновения спорных правоотношений), указано, что решения органов местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции Украины или законам Украины останавливаются в установленном законом порядке с одновременным обращением в суд.

Этому Конституционном положению соответствует Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине", в части 10 статьи 59 которого определено, что акты органов и должностных лиц местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законам Украины признаются незаконными в судебном порядке.

Из содержания части 2 статьи 144 Конституции Украины и части 10 статьи 59 вышеупомянутого закона следует, что решения органов местного самоуправления и их должностных лиц по мотивам несоответствия Конституции или законам Украины признаются незаконными по инициативе заинтересованных лиц лишь в судебном порядке.

Из чего следует, что в силу вышеуказанных правовых норм, решение Качинского поселкового совета от 31.01.2011 № 80 «О даче согласия гражданам-членам ОК ДСК «Ракетка» согласно прилагаемого списка на оформление проектов отвода с установлением границ и площади земельных участков в натуре (на местности) для индивидуального дачного строительства в районе ДСК «Арзу» п. Кача», которым административному истцу была разрешена разработка проекта землеустройства в части отвода земельного участка для передачи в собственность ориентировочной площадью 0,01 га для ведения садоводства, до настоящего времени является юридически действительным, поскольку оно не утратило силу, так как не было признано незаконным и не отменено в судебном порядке.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом № ... от 30.12.2022 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., ..., площадью 90 кв.м., является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. № ... от 26.12.2022.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Горох ... – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № ... от 30.12.2022 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., ..., площадью 90 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Горох ... вх. № ... от 26.12.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., ..., площадью 90 кв.м., в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение суда изготовлено 17.04.2023.

Председательствующий Романов С.А.