Судья Килиенко Л.Г. Дело № 33а-1460/2023

Дело № 2а-1931/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Чаднова О.В.,

судей Гончаровой Н.В. и Бочкаревой Е.Ю.,

при секретаре Ткаченко А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 10 августа 2023 года административное дело по апелляционным жалобам представителя административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации и заинтересованного лица ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» ФИО1 на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 28 ноября 2022 года, которым постановлено:

«административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер к установлению приаэродромной территории аэродрома Петропавловск-Камчатский (Елизово).

Обязать Министерство обороны Российской Федерации провести мероприятия по установлению приаэродромной территории аэродрома Петропавловск-Камчатский (Елизово), в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 «Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительство Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу».

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представитель административного истца старшего помощника военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона ФИО2, возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

заместитель военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к установлению приаэродромной территории аэродрома Петропавловск-Камчатский (Елизово), и возложении обязанности в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить приаэродромную территорию аэродрома.

В обоснование иска указал, что аэродром «Петропавловск-Камчатский (Елизово)» является государственным и находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации, которое несет бремя по поддержанию требований авиационной безопасности на аэродроме, в том числе в части установления приаэродромной территории. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что старшим авиационным начальником Аэродрома - командиром войсковой части 69262 не обеспечено предоставление проекта решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решения об установлении приаэродромной территории, в связи c чем соответствующее решение не принято, приаэродромная территория аэродрома не установлена. 6 октября 2021 года в связи c непринятием мер к разработке и утверждению проекта решения об установлении приаэродромной территории указанного аэродрома военным прокурором Петропавловск-Камчатского гарнизона внесено представление командиру войсковой части 87272 и проинформирован командующий Тихоокеанским флотом. Вместе с тем, приаэродромная территория аэродрома до настоящего времени не установлена, не разработан проект решения приаэродромной территории Аэродрома в соответствии с Правилами установления приаэродромной территории, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года № 1460, проект не утвержден уполномоченным должностным лицом - начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первым заместителем Министра обороны Российской Федерации. Выполнение указанных требований закона об установлении приаэродромной территории направлено на обеспечение безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду.

Определением Елизовского районного суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены командующий Тихоокеанским флотом, командующий Восточным военным округом, командир войсковой части 87272.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик Министерство обороны Российской Федерации, заинтересованные лица командир войсковой части 69262, командующий Тихоокеанским флотом, командующий Восточным военным округом, командир войсковой части 87272 участия в судебном заседании не принимали.

Рассмотрев дело, суд принял указанное решение.

В апелляционных жалобах представитель административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации и заинтересованного лица ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» ФИО1 просит решение суда отменить, в обоснование указав следующее. С учетом процедуры проведения работ по установлению приаэродромной территории, существующего регламента проведения указанных работ в Вооруженных Силах Российской Федерации, выделенных лимитов бюджетных обязательств, подведомственными Министерству обороны РФ организациями приняты все необходимые меры для проведения работ по установлению приаэродромной территории аэродрома. Без учета предусмотренной законом процедуры принятия соответствующего решения и источников финансирования, определенных сроков выполнения работ по заключенному государственному контракту, исковые требования о понуждении к установлению приаэродромной территории не подлежат удовлетворению.

В возражениях на апелляционные жалобы старший помощник военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона ФИО2 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с указанным Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона от 1 июля 2017 года № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», по истечении 360 дней со дня официального опубликования указанного Федерального закона нарушение требований Воздушного кодекса Российской Федерации об установлении приаэродромных территорий и соответствующих ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности и эксплуатация такого аэродрома признаются нарушением требований безопасности полетов воздушных судов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года № 1460 утверждено Положение о приаэродромной территории (далее – Положение), в соответствии с пунктом «а» части 2 статьи которого приаэродромная территория аэродромов государственной авиации устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 10 августа 2007 года № 1034-р «Об утверждении перечня аэродромов совместного базирования Российской Федерации», аэродром «Петропавловск-Камчатский (Елизово)» является государственным и находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с Порядком взаимодействия органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации по вопросам установления приаэродромной территории аэродромов государственной авиации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 сентября 2018 года № 530 лицом, осуществляющим подготовку проекта решения об установлении приаэродромной территории, является авиационная воинская часть (организация), командир (начальник) которой является старшим авиационным начальником аэродрома.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, аэродром «Петропавловск-Камчатский (Елизово)» зарегистрирован в Государственном реестре аэродромов государственной авиации Российской Федерации под № 103 и находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

В ходе проведенной военной прокуратурой Петропавловск-Камчатского гарнизона проверки исполнения должностными лицами войсковой части 69262 требований воздушного законодательства, регламентирующего порядок определения и установления приаэродромной территории, установлено, что приаэродромная территория аэродрома «Петропавловск-Камчатский (Елизово)», находящегося в ведении Министерства обороны Российской Федерации, до настоящего времени не определена и не установлена, в связи с чем, его эксплуатация осуществляется с нарушением требований безопасности полетов воздушных судов.

Приказом старшего авиационного начальника аэродрома Петропавловск-Камчатский (Елизово) № 367 от 23 декабря 2020 года ответственным за разработку Проекта решения об установлении приаэродромной территории с пояснительной запиской назначен начальник инженерно-аэродромной службы тыла (полка).

6 октября 2021 года командиру войсковой части 69262 военной прокуратурой Петропавловск-Камчатского гарнизона внесено предостережение о недопустимости нарушения закона.

Также 6 октября 2021 года врио командира войсковой части 87272 внесено представление об устранении нарушений закона, предложено организовать работу по разработке проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома «Елизово» с пояснительной запиской, в соответствии с Методическими рекомендациями, принять меры, направленные на приведение шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома в/части 69262 в соответствие с требованиями закона.

Согласно ответу № 1129 от 12 ноября 2021 года на представление от 6 октября 2021 года, в рамках реализации представления об устранении нарушений закона разработана пояснительная записка к проекту решения, содержащая сведения об аэродроме; подготовлены документы, характеризующие приаэродромную территорию, графические материалы (карты) и текстовое описание приаэродромной территории (выделяемых подзон). До настоящего времени работы по разработке первой, второй третьей, четвертой и шестой подзон не завершены, по причине проводимой Елизовским муниципальным образованием работой по согласованию схемы раздела земельного участка аэродрома, с кадастровым номером №, который входит в 1 и 2 подзоны приаэродромной территории. На заключительном этапе находится работа по согласованию схемы раздела указанного земельного участка. В адрес администрации Елизовского городского поселения направлено обращение о недопущении размещения полигона для утилизации твердых бытовых отходов.

Как следует из справки-доклада командира войсковой части 69262, проект приаэродромной территории аэродрома Петропавловск-Камчатский (Елизово) был разработан ООО «Транспроект СПБ» и направлен 24 сентября 2020 года в адрес командира войсковой части 87272, однако не был согласован. Схема раздела земельного участка не согласована командованием Тихоокеанского флота.

Установив указанные обстоятельства, учитывая, что Министерство обороны Российской Федерации, являясь собственником аэродрома и уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обладающим необходимыми властно-распорядительными полномочиями по государственному урегулированию деятельности в области государственной авиации, а также финансовыми и ресурсными возможностями к выполнению таких работ, не выполнило обязанность по установлению приаэродромной территории, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований и возложении на Министерство обороны обязанности провести мероприятия по установлению приаэродромной территории аэродрома «Петропавловск-Камчатский (Елизово)».

Данное судебное решение должным образом мотивировано, соответствует обстоятельствам административного дела и требованиям закона, регулирующим спорные правоотношения, в связи с чем не вызывает у судебной коллегии сомнений в своей правильности.

Вопреки доводам апелляционных жалоб, предпринимаемые административным ответчиком меры, не свидетельствуют об исполнении возложенной на него обязанности по установлению приаэродромной территории, поскольку в настоящее время аэродром продолжает эксплуатироваться в отсутствие установленной приаэродромной территории аэродрома «Петропавловск-Камчатский (Елизово)».

При этом установленный Федеральным законом от 1 июля 2017 года № 135-ФЗ срок принятия соответствующего решения истек 1 июля 2018 года, то есть более 5 лет назад, в связи с чем возложение судом обязанности провести соответствующие мероприятия в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу является обоснованным.

Доводы апелляционных жалоб о незаконности судебного решения направлены на переоценку обстоятельств, верно установленных судом первой инстанции, и не содержат в себе объективных данных, которые могли бы поставить под сомнение правильность выводов суда, в связи с чем не могут послужить основанием к отмене вынесенного решения.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, вынесенное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Елизовского районного суда Камчатского края от 28 ноября 2022 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителя административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации и заинтересованного лица ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи