Решение по делу № 2А-1339/2025 от 28.01.2026 | Талицкий районный суд (Свердловская область)

УИД: 66RS0057-01-2025-001623-15

Дело №2а-51/2026

Мотивированное решение составлено 28 января 2026 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2026 года г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Жерновниковой С.А.,

при секретаре Мукашевой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административно дело по административному иску прокурора Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц к Троицкой управе Администрации Талицкого муниципального округа о признании бездействия незаконным, обязании выполнить работы по грейдированию автомобильной дороги,

установил:

Прокурор Талицкого района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Чупинской управе Администрации Талицкого муниципального округа о признании бездействия незаконным, обязании выполнить работы по грейдированию автомобильной дороги.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района в связи с поступившим обращением ФИО2, проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Чупинской управы Администрации Талицкого муниципального округа.

В связи с чем, прокуратурой Талицкого района ДД.ММ.ГГГГ начальнику Чупинской управы администрации Талицкого муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворено частично.

Исходя из ответа на представление начальника Чупинской управыАдминистрации Талицкого муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нарушение целостности дорожного полотна автомобильной дороги по направлению п. Троицкий - д. Одина Талицкого района Свердловской области выявлено весной 2025 года после интенсивного движения техники сельхозпроизводителей и лесозаготовителей в период осень 2024 года - весна 2025 года, в следствии чего работы по ремонту дороги в 2025 году в рамках муниципальной программы «Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог местного значения на территории Талицкого муниципального округа до 2030 года», утвержденной постановлением Администрации Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, запланированы не были.

ДД.ММ.ГГГГ Чупинской управой Администрации Талицкого муниципального округа экстренно проведены работы по осушению дорожного полотна в рамках работ по содержанию автомобильных дорог Талицкого муниципального округа.

Также, подготовлены расчеты по стоимости работ по объекту «Ремонт автомобильной дороги «пос. Троицкий - д. Одина». Стоимость работ составляет 8,8 млн. рублей.

По результатам визуального осмотра технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения по направлению п. Троицкий - д. Одина Талицкого района Свердловской области, выявлено следующее:

Автомобильная дорога по направлению п. Троицкий - д. Одина Талицкого района Свердловской области (длинна - 5,2 км.) имеет дефекты покрытия проезжей части в виде многочисленных выбоин и провалов, требуется нанесение щебеночного покрытия.

Таким образом, установлено, что на текущий момент выявленные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения не устранены, а именно автомобильная дорога по направлению п. Троицкий - д. Одина Талицкого района Свердловской области не приведена в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 6 ст. 6 Устава Талицкого городского округа, утвержденного решением Талицкой районной Думы № 396 от 02.06.2005 (далее по тексту - Устав) к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии п.п. 18 п. 5 статьи 30 Устава Чупинская управа осуществляет деятельность на территории следующих населенных пунктов: поселок Комсомольский, деревня Васенина, деревня Заборская, деревня Маркова, деревня Одина, поселок Октябрьский, деревня Первухина, деревня Погорелка, деревня Притыкина, село Уецкое, поселок Чупино.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 31 Устава Талицкого городского округа к полномочиям относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о Чупинской управе Администрации Талицкого городского округа, утвержденного Решением Думы Талицкого городского округа от 30 октября 2014 года № 90 (далее по тексту - Положения) Чупинская управа Администрации Талицкого городского округа образуется в соответствии с Уставом Талицкого городского округа, является территориальным органом Администрации Талицкого городского округа и осуществляет на подведомственной территории исполнительно распорядительные функции, определенные правовым актом Талицкого городского округа.

В соответствии с п. 4 Положения территориальный орган обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и Уставом городского округа, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций. Территориальный орган для осуществления своих функций наделяется имуществом на праве оперативного управления. Территориальный орган финансируется из бюджета городского округа на основании бюджетной сметы.

Пунктом 21 Положения установлено, что финансирование деятельности Территориального органа осуществляется за счет средств бюджета городского округа в соответствии с бюджетной сметой Территориального органа.

На основании п. 22 Положения Территориальный орган принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; вносит главному распорядителю бюджетных средств предложения по исполнению бюджетной росписи; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.

Конкретный перечень лиц, чьи права нарушены в результате непринятия Чупинской управой Администрации Талицкого муниципального округа мер, направленных на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Чупинской управой Администрации Талицкого муниципального округа, определить не представляется возможным. Из этого следует, что бездействием органа местного самоуправления не соблюдаются права неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц просит:

Признать незаконным бездействие Чупинской управой Администрации Талицкого муниципального округа в связи с непринятием мер по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности по содержанию по направлению п. Троицкий - д. Одина Талицкого района Свердловской области;

Обязать Чупинскую управу Администрации Талицкого муниципального округа устранить нарушение прав неопределенного круга лиц до 01.11.2026 путем приведения автомобильной дороги по направлению п. Троицкий - д. Одина Талицкого района Свердловской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно произвести:

- выполнить работы по грейдированию автомобильной дороги с подсыпкой щебнем по направлению п. Троицкий - д. Одина Талицкого района Свердловской области (длина - 5,2 км.).

В последующем прокурор уточнил требования, просит:

Признать незаконным бездействие Троицкой управы Администрации Талицкого муниципального округа в связи с непринятием мер по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности по содержанию по направлению п. Троицкий - д. Одина Талицкого района Свердловской области;

Обязать Троицкую управу Администрации Талицкого муниципального округа устранить нарушение прав неопределенного круга лиц в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, путем приведения автомобильной дороги по направлению п. Троицкий - д. Одина Талицкого района Свердловской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

ДД.ММ.ГГГГ судом произведена замена ненадлежащего ответчика. В качестве надлежащего ответчика привлечена Троицкая управа Администрации Талицкого муниципального округа. Чупинская управа Талицкого муниципального округа освобождена от уачстия в деле в качестве ответчика.

Административный истец помощник прокурора Бунькова А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Троицкой управы Администрации Талицкого муниципального округа, заинтересованного лица Администрации Талицкого муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования признала частично, указав, что проектная смета по ремонту автомобильной дороге составлена, работы ведутся, просила об увеличении срока до 2 лет, поскольку исполнить решение в срок, который просит прокурор, невозможно из-за недостаточного финансирования.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и в срок.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из положений ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (части 1 и 10 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1996 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 2«в» пункта 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий.

Согласно указанной Классификации устранение колей глубиной до 50 мм, просадок и выбоин осуществляется в рамках работ по ремонту дорог ( подпункт 2 «г» пункта 5 раздел III).

В пункте 5.2.1 ГОСТ 50597-2017 указано, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В таблице 5.3 приведены размеры дефектов покрытия, согласно которым на спорной дороге допускается наличие колеи глубиной 3 см. и длиной 9 м.

В соответствии с п. 1 Положения о Троицкой управе Администрации Талицкого городского округа, утвержденного Решением Думы Талицкого городского округа от 30 октября 2014 года № 90 (далее по тексту - Положения) Троицкая управа Администрации Талицкого городского округа образуется в соответствии с Уставом Талицкогогородского округа, является территориальным органом Администрации Талицкого городского округа и осуществляет на подведомственной территории исполнительно распорядительные функции, определенные правовым актом Талицкого городского округа.

Судом установлено, что автодорога по направлению п. Троицкий - д. Одина Талицкого района относится к автомобильным дорогам местного значения и находится в собственности Троицкой управы Администрации Талицкого муниципального округа (л.д.62-65).

Согласно акта обследования, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленного ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Талицкий» ст. лейтенантом полиции ФИО3, помощником прокурора по Талицкому району ФИО4, а так же ведущим специалистом отделом ОБЖ АТГО ФИО7, было установлено, что На автомобильной дороге общего пользования местного значения, произведено обследование на наличие нарушений законодательства об автомобильных дорогах. По результатам обследования выявлено, что на всем протяжении автомобильной дороги п. Троицкий - д. Одина, 5+200км, в нарушении требованиям ГОСТ Р 50597-2017 п. 5.2.4 «Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов» колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.». На проезжей части присутствуют многочисленные выбоины и провалы, требуется многослойное нанесение щебеночного покрытия (л.д.29-31,67-70).

Таким образом, ровность дорожного покрытия, а также прочность дорожной одежды (состояние земляного полотна) не соответствует требованиям п. 5.2.1 и 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, материалы дела не содержат. Составление проектной сметы по ремонту автомобильной дороги, а также отсутствие в бюджете местной администрации достаточных денежных средств для выполнения вышеуказанных работ, на что ссылается представитель ответчика, не освобождает собственника от принятия необходимых мер для осуществления бесперебойного движения участников дорожного движения.

В силу ст.139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Неудовлетворительное состояние автодороги по направлению п. Троицкий - д. Одина Талицкого района нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, на свободный проезд, перевозку пассажиров и грузов. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Оценив совокупность собранных по делу доказательств, проанализировав обстоятельства по делу и законодательство, регулирующее данные правоотношения, суд приходит к выводу, что Троицкая управа Администрации Талицкого муниципального округа обязана принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги по направлению п. Троицкий - д. Одина Талицкого района.

Согласно ст.352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон суд признает разумным срок по устранению нарушения требований в области безопасности дорожного движения – в течение одного года с момена вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц к Троицкой управе Администрации Талицкого муниципального округа о признании бездействия незаконным, обязании выполнить работы по грейдированию автомобильной дороги – удовлетворить.

Обязать Троицкую управу Администрации Талицкого муниципального округа устранить нарушение прав неопределенного круга лиц в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, путем приведения автомобильной дороги по направлению п. Троицкий - д. Одина Талицкого района Свердловской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Талицкий районный суд Свердловской области.

Судья Жерновникова С.А.