Мировой судья Даваева Б.К. Дело № АП 12-99/2023

РЕШЕНИЕ

17 июля 2023 года город Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Боктаева Т.С.,

рассмотрев жалобу Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 23 мая 2023 года, которым Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 23 мая 2023 года Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Министерства ФИО2 подал жалобу, в которой просит его отменить, мотивируя тем, судом первой инстанции не учтен тот факт, что Министерством предпринимались все необходимые меры для надлежащего содержания автомобильной дороги «Элиста-Арзгир-Минеральные воды».

В судебном заседании представитель Министерства ФИО2 поддержал жалобу, просил ее удовлетворить, отменить постановление и прекратить производство по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи.

В силу ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

При этом дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 08 ноября 2010 года N 338, Министерство является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по участию в выработке и реализации государственной политики Республики Калмыкия в подведомственных отраслях, в том числе, в сфере дорожного хозяйства Республики Калмыкия, осуществляет полномочия в указанной сфере, в числе которых разработка мер по повышению пропускной способности, благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них, организации дорожного движения и информации участников дорожного движения о состоянии проезда (п. 4.4.2); организация обеспечения проектной документацией объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения, их участков и сооружений на них, для чего осуществляет (п. 4.4.4): подготовку и утверждение заданий на разработку проектной документации и инженерных изысканий на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения, их участков и сооружений на них; разработку ведомостей дефектов и намечаемых работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального значения, их участков и сооружений на них и их утверждение; разработку годовых заданий по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и их утверждение; при необходимости разработку инвесторских смет по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, их участков и сооружений на них; утверждение результатов инженерных изысканий и проектной документации по объектам строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения, их участков и сооружений на них и т.д.; разработка текущих и перспективных планов по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения (п. 4.4.6); сбор и накопление информации о выполненных объемах работ на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения (п. 4.4.8); участие в разработке и реализации мер по повышению безопасности дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения (п. 4.4.11).

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 февраля 2008 года N 62 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Республики Калмыкия, в который под N 6 включена автодорога "Элиста - Арзгир - Минеральные Воды" (идентификационный номер 85 ОП РЗ 85К-6).

Учитывая, что автодорога "Элиста - Арзгир - Минеральные Воды" входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Республики Калмыкия, осуществление дорожной деятельности в силу действующего законодательства в отношении данной автомобильной дороги должно обеспечиваться Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, то есть указанное Министерство является субъектом вменяемо административного правонарушения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Однако как усматривается из материалов дела, 27 марта 2023 года в ходе проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Элиста-Арзгир-Минеральные Воды» с 0+000 км по 76+086 км. было установлено, что Министерство, являясь ответственным лицом за содержание автомобильной дороги «Элиста-Арзгир-Минеральные воды», не выполнило требования закона по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги регионального значения, а именно допущены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019. Так, на указанном участке зафиксированы следующие нарушения: покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, келейности и деформации (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017); отсутствуют дорожные знаки в необходимых местах (п. 6.2 ГОСТ Р 5059"- 2017); износ и разрушение дорожной разметки (п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017); дефект обочины в виде занижения, влияющих на безопасность дорожного движения (п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017); нарушена целостность конструкции металлического ограждения (п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017); на обочине имеется растительность (п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017); отсутствует стационарное электрическое освещение (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007; отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 (2) над проезжей частью (п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019).

В связи с выявленными недостатками в содержании дороги 29 марта 2023 года старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела надзора Управления Госавтоинспекции МВД по Республике Калмыкия ФИО3 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 08 ВС №000758.

4 апреля 2023 года старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела надзора Управления Госавтоинспекции МВД по Республике Калмыкия ФИО3 в отношении Министерства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вмененного Министерству административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении 08 АВ 001664 от 04 апреля 2023года; копией мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного мероприятия); копией заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; копией решения о проведении выездной проверки от 23 марта 2023 года № 1; копией решения прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 23 марта 2023 года; протоколом инструментального обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Элиста-Арзгир-Минеральные Воды» с 0+000 км по 76+083 км. с фототаблицей; копией свидетельства о поверке средства измерений; положением о Министерстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия; видеозаписью и фотографиями на СД-диске.

Суд первой инстанций, оценив исследованные в совокупности доказательства в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии Министерства, выразившемся в непринятии мер по обеспечению соответствия состояния рассматриваемой автомобильной дороги (на 0+000 км. по 76+083 км.) установленным законом правилам, стандартам, техническим нормам, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из анализа материала дела об административном правонарушении следует, что события административного правонарушения свидетельствуют о бездействии, допущенном Министерством, выразившемся в невыполнении требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги "Элиста - Арзгир - Минеральные Воды".

Доводы жалобы о недостаточности финансирования, длительности сроков по осуществлению закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о заключении государственных контрактов с подрядчиками на ремонт и содержание указанного участка дорог не свидетельствуют о наличии объективных препятствий для выполнения Министерством возложенной обязанности по содержанию автомобильной дороги "Элиста - Арзгир - Минеральные Воды ".

При этом в качестве доказательств невиновности Министерством представлены: государственный контракт № 49-22 от 8 августа 2022 года между Министерством и ИП ФИО1 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Элиста-Арзгир-Минеральные воды» км 43-км 55, государственный контракт № 54-22 от 27 октября 2022 года между Министерством и ИП ФИО1 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Элиста-Арзгир-Минеральные воды» км 31,244-км 33,567, государственный контракт № 13-23 от 10 марта 2023 года между Министерством и ИП ФИО1 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Элиста-Арзгир-Минеральные воды» км 55-км 65, государственный контракт № 54-22 от 27 октября 2022 года между Министерством и ИП ФИО1 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Элиста-Арзгир-Минеральные воды» км 31,244-км 33,567, государственный контракт № 04-23 от 20 марта 2023 года между Министерством и ИП ФИО1 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Элиста-Арзгир-Минеральные воды» протяженностью 77,140 км.

Однако представленные государственные не подписаны сторонами, не заверены печатями, в связи с чем не могут признанными достоверными и допустимыми доказательствами.

Также в качестве доказательств невиновности Министерством представлены: журнал производства работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Элиста-Арзгир-Минеральные воды», акт о приемке выполненных работ от 27 апреля 2023 года.

Однако представленные документы касаются выполнения работ на других участках автодороги "Элиста - Арзгир - Минеральные Воды ", которые не указаны в протоколе инструментального обследования, и не опровергают вывод о виновности Министерства.

Следует отметить, что по смыслу закона полное или частичное устранение выявленных нарушений после совершения правонарушения не исключает вывода о наличии состава вменяемого административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что при вынесении обжалуемого постановления мировым судьей не приняты во внимание доводы Министерства об уже предпринятых мерах ремонта и содержания дороги является несостоятельным. Достоверных доказательств, подтверждающих, что Министерством до возбуждения дела об административном правонарушении были предприняты действия, направленные на реализацию возложенных на него в силу закона обязанностей по выполнению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги Элиста - Арзгир - Минеральные Воды", в материалы дела не представлено.

Наличие заключенных государственных контрактов не освобождает Министерство от обязанности осуществления контроля за ремонтом и содержанием дорог общего пользования.

К административной ответственности юридическое лицо привлечено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом конкретных обстоятельств дела, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного суд считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу представителя Министерства ФИО2 не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил :

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 23 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия оставить без изменения, жалобу представителя Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Т.С. Боктаева