Дело № 2а-3868/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 02 августа 2022 года

Центральный районный суд города Хабаровска в составе председательствующего судьи Владимировой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Круценок А.М.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца - адвоката Власова К.В., представителя ответчика УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2, представителя заинтересованного лица УФСБ России по Хабаровскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю, УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование требований которого указывает, что ФИО1 является гражданином Республики Таджикистан и с 2020 года постоянно проживает на территории Российской Федерации. Решением УВМ УМВД РФ по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание иностранного гражданина на основании подпункта 1 пункта 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», о чём ему было выдано соответствующее уведомление. Между тем, он проживает совместно со своей женой гражданкой Российской Федерации ФИО4 по адресу . Брак официально зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации муниципального района им. Лазо Хабаровского края. Он имеет среднее образование, владеет русским языком, состоит на учете в налоговом органе в качестве физического лица. Полагает, что при принятии решения органом государственной власти должна быть принята во внимание совокупность обстоятельств: семейные связи, культурные, социальные, гуманитарные аспекты, длительность проживания в стране пребывания и прочее. Указывает, что за всё время проживания на территории России он не допускал нарушений российского законодательства, не выступал за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, а также иных действий, создавших бы угрозу безопасности РФ или гражданам РФ. Соответственно обжалуемое решение является неприемлемым, поскольку он изначально в установленном законом порядке въехал на территорию Российской Федерации и выполнил все предусмотренные законодательством Российской Федерации миграционные процедуры. Считает, что указанное решение является незаконным и нарушает его законные права на свободу выбора места жительства и свободу передвижения, которое фактически вынуждает его покинуть Российскую Федерацию, где у него имеются устойчивые семейные связи, работа, и представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, противоречит положениям Конституции РФ, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конвенции о правах ребенка, правовой позиции Европейского суда по правам человека. Просит признать незаконным и необоснованным решение УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче мне разрешения на временное проживание иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСБ России по Хабаровскому краю.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, в полном объеме. Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного истца Власов К.В. поддержал позицию своего доверителя, настаивал на удовлетворении требований, указав на незаконность оспариваемого решения. Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 не согласилась с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в возражениях, согласно которому ФИО1 уроженец и гражданин Республики Таджикистан состоит на миграционном учете по месту пребывания по адресу: . ДД.ММ.ГГГГ административный истец прибыл на территорию Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ он заключил брак с гражданкой Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Истец был предупрежден о том, что в выдаче разрешения на временное проживание может быть отказано в случаях, предусмотренных ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ, о чем имеется его подпись в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Решением УМВД России по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Основанием для принятия решения послужила поступившая ДД.ММ.ГГГГ из УФСБ России по Хабаровскому краю (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении истца о несогласовании вопроса о выдаче разрешения на временное проживание на основании пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ. Поскольку в УМВД России по Хабаровскому краю поступила информация из УФСБ России по Хабаровскому краю о том, что административный истец своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации, то у УМВД России по Хабаровскому краю имелось предусмотренное пп. 1 п.1 ст.7 Федерального закона № 115-ФЗ основание для отказа в выдаче административному истцу разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Установление обстоятельств, предусмотренных пп.1 п.1 ст.7 Федерального закона № 115-ФЗ, не относится к компетенции УМВД России по Хабаровскому краю. Считает, что должностные лица подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России не вправе ставить под сомнение информацию, полученную от уполномоченных территориальных органов федеральной исполнительной власти. Таким образом, оспариваемое административным истцом решение УМВД России по Хабаровскому краю является обоснованным и соответствует закону.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Хабаровскому краю ФИО3 не согласилась с заявленными требованиями, поддержала письменные возражения, согласно которому принятое в отношении административного истца решение преследует законную цель, является соразмерными, необходимым в демократическом обществе и не свидетельствует о нарушении его прав. Полагает, что оспариваемое решение принято в пределах предоставленных УМВД России по Хабаровскому краю полномочий, на основании установленным порядком предоставленных сведений уполномоченного по вопросам безопасности органа о наличии поводов, предусмотренных п.1 ч.1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с соблюдением порядка принятия решения, определенного действующим законодательством, следовательно оснований для признания его незаконным не имеется.

Представитель административного ответчика Управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в том числе путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет, в связи с чем, в силу ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст.226 КАС РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».Федеральный закон от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» определяет порядок въезда иностранному гражданину на территорию России.

Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, в том числе, и по соблюдению законов Российской Федерации (ст.4 Федерального закона № 115-ФЗ).

В силу ст.1 названного Закона разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

По правилам ст.6 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание в Российской Федерации может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ, если иное не установлено Законом.

Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты, согласно п.4 ч.3 ст.6 названного Закона, разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой).

В силу пп.1 п.1 ст.7 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения (п.4 ст.7 Федерального закона № 115-ФЗ).

Из материалов дела установлено и подтверждается истцом, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан и состоит на миграционном учете по месту пребывания: .

Административный истец обратился в УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Решением УМВД России по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании пп.1 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», поскольку из УФСБ России по Хабаровскому краю поступила информация о несогласовании вопроса о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было сообщено об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, что подтверждается его отметкой о получении данного уведомления ДД.ММ.ГГГГ.

Из ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» следует, что федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Согласно п. «р» ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в подп.36 п.9 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации №960 от 11.08.2003 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», согласно которому к функциям ФСБ России для решения основных задач отнесено участие в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.

Для выполнения возложенных обязанностей, в пределах своих полномочий, Федеральная служба безопасности вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность (ст.13 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

В целях реализации положений Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных законодательством оснований для отказа в выдаче разрешения на временное пребывание, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий полномочный орган.

Таким образом, в данном случае основанием отказа в выдаче разрешения на временное пребывание послужило несогласование УФСБ России по Хабаровскому краю выдачи указанного разрешения, поскольку органами ФСБ России установлено, что ФИО1 выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ и иными действиями создает угрозу безопасности РФ.

Вместе с тем, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, не предусматривает для органов внутренних дел осуществление такого полномочия как проверка правильности и обоснованности решений органов федеральной службы безопасности.

Таким образом, поступившая из УФСБ России по Хабаровскому краю информация являлась обязательной для исполнения УМВД России по Хабаровскому краю, следовательно, обоснованно послужила основанием для принятия оспариваемого решения.

Доводы заявителя о нарушении оспариваемым решением права ФИО1 на свободу выбора места жительства и свободу передвижения, не опровергают законность принятого уполномоченным органом решения, в связи с чем, подлежат отклонению.

Вопреки доводам, в данном случае административного истца из территории Российской Федерации не выдворяют, ФИО1 имеет право вновь въехать на территорию РФ на общих основаниях, в силу ч.6 ст.6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ вправе повторно обратиться с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание.

Доводы административного истца о вмешательстве оспариваемым решением в личную и семейную жизнь судом во внимание не принимаются, поскольку факт проживания на территории Российской Федерации супруги административного истца не освобождают ФИО1 от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.

При этом, сам по себе факт принятия в отношении иностранного гражданина решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание не свидетельствует о вмешательстве в его личную и семейную жизнь, которой гарантируется ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности населения. Принятое решение не влечет для административного истца последствий связанных с разрывом семейных связей, нарушения его прав, в том числе на личную и семейную жизнь. Административный истец вправе находиться на территории Российской Федерации на иных законных основаниях.

Кроме того, исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2014 № 628-0, семья и семейная жизнь, относятся к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, не имеют, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности.

Исходя из ст.227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решения незаконным, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая, что предусмотренная ст.227 КАС РФ совокупность вышеназванных условий отсутствует, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 16 августа 2022 года

Председательствующий

Копия верна: подпись Н.В. Владимирова