Дело № 2а-291/2023

УИД: 65RS0005-02-2022-002026-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 марта 2023 года г. Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Брик Е.Е.,

при секретаре Степаненко М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-291/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа о признании пункта 2 распоряжения от 5 сентября 2022 года № 144-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» и возложении обязанности принять меры к незамедлительному ее отселению из многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области о признании незаконным пункта 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 5 сентября 2022 года № 144-р, возложении обязанности принять меры к незамедлительному ее отселению из жилого помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что административный истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения № 68 от 7 апреля 2022 года многоквартирный дом по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу.

Заключением специализированной организации ООО «Центральное конструкторское бюро» от 23 марта 2022 года установлено, что общее состояние указанного жилого дома аварийное, в конструкциях наблюдаются деформации и дефекты, возникает угроза к обрушению конструкций перекрытия дома, сейсмичность жилого дома не обеспечена, физический износ дома является значительным и составляет 84,79%. Жилые помещения многоквартирного дома не соответствуют требованиям практически по всем пунктам Раздела II «Положения о признании помещения жилым помещения, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года.

Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 27 апреля 2022 года № 63-р указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу со сроком отселения не позднее 31 декабря 2027 года.

Однако в данном аварийном доме до настоящего времени проживает административный истец, что, по его мнению, представляет угрозу его жизни и здоровью, в связи с чем считает, что органом местного самоуправления необоснованно установлен срок отселения граждан не позднее 31 декабря 2027 года.

На основании изложенного, административный истец просит суд, признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 5 сентября 2022 года № 144-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» и возложить на административного ответчика обязанность принять меры к незамедлительному отселению ФИО1 из вышеуказанного многоквартирного дома.

Определением судьи от 30 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа.

В судебном заседании 27 января 2023 года судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, проживающие совместно с административным истцом.

В судебном заседании 15 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО6 - собственник жилого помещения квартиры №, находящейся в аварийном доме.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО7 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме.

Представитель администрации Корсаковского городского округа и департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа Александрова Т.А. представила отзыв на административное исковое заявление. В судебном заседании доводы, указанные в отзыве поддержала, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом в установленном законом порядке, 15 февраля 2023 года обратились в суд с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещалась по адресу регистрации: <адрес>, конверт с уведомлением возвращен в адрес суда с отметкой «по истечении срока хранения».

Принимая во внимание, что судом были предприняты, предусмотренные законом меры для обеспечения возможности заинтересованному лицу реализовать предоставленные им законом процессуальные права, суд, учитывая разъяснения, содержащиеся в пунктах 63 - 68 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ», согласно которым по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также, применительно к правилам части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, признает заинтересованное лицо ФИО6 извещенной о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Руководствуясь положениями частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности РФ или субъекта РФ, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

К вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения).

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу вышеприведенных законоположений определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должно быть принято с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009 года, утвержденной постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 года, в случае аварийного состояния жилого помещения, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, срок отселения граждан не может быть поставлен в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в том числе наличия денежных средств в бюджете города либо наличия свободных жилых помещений.

Как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является одноэтажным многоквартирным домом, конструктивный тип: перекрестно-стеновой, ДД.ММ.ГГГГ года постройки.

Квартира № вышеуказанного дома является собственностью ФИО1, квартира № является собственностью ФИО6, что подтверждается выписками из ЕГРН. Квартира № является муниципальным имуществом муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 91 от 31 марта 2022 года, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 5 сентября 2022 года № 144-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 распоряжения установлен срок отселения граждан, не позднее 31 декабря 2027 года.

Согласно выводам, изложенным в техническом заключении специализированной организации ООО «Центральное конструкторское бюро» от 23 марта 2022 года, строительные конструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве, общее техническое состояние объекта оценено как аварийное техническое состояние, а жилые помещения данного многоквартирное жилого дома непригодными для дальнейшего проживания. Состояние отдельных конструкций, систем и элементов, таких как фундамент, стены, окна и двери, крыша, системы водоснабжения и водоотведения, системы отопления, перекрытия, системы вентиляции и электроснабжения также оценено как аварийное. Учитывая значительный износ объекта в размере 84,79%, а также тот факт, что ряд строительных конструкций находятся в аварийном техническом состоянии, возникает угроза к обрушению конструкций перекрытия дома, как следствие создает угрозу жизни и здоровью жильцов дома. Выполнение капитального ремонта или реконструкции данного многоквартирного дома признано нецелесообразным.

В качестве рекомендации указано на необходимость демонтажа данного многоквартирного жилого дома (пункт 8.2 технического заключения).

Из представленного представителем администрации Корсаковского городского округа и департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа акта о проживании, составленном членами комиссии управляющей компании МУП «Наш дом», следует, что в квартире № спорного многоквартирного дома проживает ФИО1 вместе с ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4

Собственник квартиры № ФИО6 в жилом помещении не проживает, что также подтверждается вышеуказанным актом.

Таким образом из материалов административного дела следует, что ФИО1 не отселена из аварийного жилья и продолжает проживать в нем.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что администрация не представила документальных доказательств принятия мер по отселению граждан из аварийного многоквартирного дома, проживание в котором представляет реальную угрозу их жизни и здоровью, учитывая, что указанный жилой дом представляет опасность для жизни и здоровья людей и в частности административного истца, по причине его аварийного состояния, установление оспариваемым постановлением чрезмерно длительных сроков расселения граждан и сноса многоквартирного дома, не является разумным, нарушает жилищные права и законные интересы нанимателей жилых помещений и собственников многоквартирного дома на предоставление жилых помещений по договору социального найма и получение выкупной цены за принадлежащие им жилые помещения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности установления органом местного самоуправления срока отселения граждан до 31 декабря 2027 года, в связи с чем, пункт 2 распоряжения администрации муниципального образования Корсаковский городской округ от 5 сентября 2022 года № 144-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» подлежит признанию незаконным.

В целях реализации требований, определенных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа принять меры о незамедлительном отселении административного истца из указанного многоквартирного дома.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа о признании пункта 2 распоряжения от 5 сентября 2022 года № 144-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» и возложении обязанности принять меры к незамедлительному ее отселению из многоквартирного дома удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации муниципального образования Корсаковский городской округ от 5 сентября 2022 года № 144-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу».

Возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность принять меры о незамедлительном отселении ФИО1 из жилого помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 марта 2023 года.

Председательствующий судья Е.Е. Брик