Дело № 2а-163/2025 (12RS0009-01-2025-000230-37)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 июня 2025 г. пгт.Морки
Моркинский районный суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Лапшиной Т.И.,
при секретаре судебного заседания Корольковой Е.Л.,
административного ответчика ФИО1, ее представителя адвоката Иванова С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и аннулировании водительского удостоверения,
установил :
Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском в суд к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами до получения медицинского заключения о годности к управлению транспортными средствами и аннулировании водительского удостоверения серии 9930 №, выданное РЭО ГИБДД МО МВД России «Волжский» 03 июня 2023 г. ФИО1
В обоснование своих требований указал, что ФИО1 на основании водительского удостоверения серии 9930 №, выданного РЭО ГИБДД МО МВД России «Волжский» 03 июня 2023 г., имеет право управления транспортными средствами.
ФИО1 состоит на профилактическом учете у врача-нарколога ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ» с диагнозом «С.. В силу п. 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604, наличие данного диагноза является противопоказанием к управлению транспортными средствами.
Управление административным ответчиком автотранспортными средствами создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы неограниченного круга граждан, так и интересы общества и государства.
Представитель административного истца, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения административного искового заявления, на судебное заседание трижды не явился, об уважительности причин неявки суд в известность не поставил, об отложении дела слушанием не ходатайствовал. На основании ч. 1 ст. 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Заинтересованные лица представитель ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ», МО МВД России «Волжский» на судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещены, от представителя ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ» поступило ходатайство о рассмотрении дела их отсутствие.
Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ч. 1 ст. 150 КАС РФ.
Административный ответчик ФИО1 административные исковые требования прокурора не признала и пояснила суду, что в 2013-2015 г.г. она обучалась и проживала в Волжской школе-интернате, поскольку ее мать была лишена родительских прав. Она хотела к матери, поэтому часто сбегала из интерната. Однако, в наркологическом отделении она никогда не лечилась. Чтобы уточнить этот факт, она обратилась к учителям и руководству школы-интерната, на что ей сообщили, что никакими сведениями о нахождении ее в наркологическом отделении они не располагают. После окончания 9 класса она уехала по месту жительства матери и с тех проживает на территории Моркинского района, вышла замуж, родила трех детей. Никто ее к наркологу не вызывал и никакого лечения она не проходила. В 2023 г. она прошла обучение в автошколе, сдала экзамены на права, для этого прошла обследование в Моркинской ЦРБ, где сдала все необходимые тесты и анализы, получила справку из Республиканского наркодиспансера, что на учете не состоит. Считает, что никогда алкоголизмом она не болела и не болеет и оснований лишать ее прав управления транспортом не имеется.
Представитель административного ответчика ФИО1 – Иванов С.Н. исковые требования административного истца не признал и пояснил суду, что медицинские документы ФИО1 оформлены с грубыми нарушениями. В согласии на наблюдение у нарколога и разъяснении порядка диспансерного учета подписи сделаны не ФИО1, они не совпадают с подписью в ее паспорте. Также в медицинских документах отсутствует отметки об извещении или участии представителя школы-интерната, где проживала ответчица, поскольку она была в 2014-2015 г. еще несовершеннолетней. В школе-интернате факт помещения ФИО1 на стационарное лечение не подтвердили. Документ о прохождении ФИО1 лечения в наркологическом отделении не соответствует действительности, поскольку никаких отметок о направлении пациента на стационарное лечение в амбулаторной карточке не имеется. Первоначально она была поставлено на профилактический учет, поскольку часто сбегала из школы-интерната, когда и в связи с чем она переведена на диспансерный учет- не известно. По достижении 18 лет ФИО1 по собственной инициативе покинула школу-интернат и стала проживать с матерью в Моркинском районе. В это время ее должны были снять с профилактического учета в связи с изменением места жительства, но этого сделано не было. В течение длительного периода времени никакого наблюдения за ФИО1 не осуществлялось. При прохождении медицинского осмотра в период трех беременностей признаков хронического алкоголизма у нее выявлено не было и на учет она поставлена не была. При получении медицинской справки в 2023 г. она сдала все предусмотренные тесты и анализы, получила справку, что не состоит на учете у врача-нарколога. После этого получила права на упарвление транспортным средством.
Одна лишь справка, что в 2014 г. она состояла у врача-нарколога на профилактическом учете не может послужить основанием для лишения ее прав управления транспортными средствами. Административным истцом доказательств, что Солновицкая А,В. страдает заболеванием, которое является препятствием для управления транспортными средствами, не представлено.
Изучив материалы дела, заслушав административного ответчика и ее представителя, суд оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора не находит.
В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прави законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Административный ответчик ФИО1 имеет права на управление транспортными средствами, что подтверждается наличием у нее водительского удостоверения серии 9930 №, выданного 03 июня 2023 г. регистрационно-экзаменационным отделением ГИБДД МО МВД России Волжский. (л.д.7)
В соответствии с абз.3 ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Согласно абз. 9 ст. 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст.ст. 23 и 23.1 указанного Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.
Согласно данному перечню для водителей автотранспортных средств установлены противопоказания при психических расстройствах и расстройствах поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ (коды заболеваний по МКБ-10 - F10 - F16, F18, F19).
Как следует из медицинской карты амбулаторного наркологического больного ГБУ «Волжская центральная городская больница» № 2737, 16 января 2014 г. имеется запись о неоднократном употреблении больной алкоголя с вредными последствиями.
В этот же день на основании заседания врачебной комиссии ФИО1 поставлена на профилактический учет с 1 квартала 2014 г.
06, 11, 13 и 19 марта 2014 г. с ФИО1 проводились беседы врачом и медицинским психологом. 15 апреля 2014 г. пациент от госпитализации категорически отказалась. Установлена явка через месяц.
14 мая, 06 июня, 06 июля 2014 г. в медицинской карте имеются отметки о нахождении ФИО1 в розыске.
02 октября 2014 г. больная была доставлена на прием к врачу. От лечения категорически отказалась.
14 октября 2014 г. ФИО1 выразила согласие на наблюдение у нарколога и на диспансерный (профилактический) учет. Подпись законного представителя несовершеннолетней ФИО1 в указанном документе отсутствует.
14 октября 2014 г. ФИО1 разъяснен порядок диспансерного учета больных алкоголизмом, где указано, что сроки профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, составляет 1 год, диспансерного наблюдения – 3 года.
С 1 квартала 2014 г. ФИО1 поставлена на диспансерный учет в наркологическом кабинете ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ» с диагнозом «С.», что подтверждено справкой от 14 марта 2025 г. (л.д.6)
К медицинской карте отдельно приобщена выписки из истории болезни № наркологического отделения, где имеется отметка о том, что ФИО1 проходила стационарное лечение с 14 по 23 октября 2014 г.
Далее в медицинской карте имеется отметка от 24 ноября 2014 г., что больная находится в розыске. 20 апреля 2015 г. больная приехала на прием и сообщила, что 9 месяцев живет в Моркинском районе с мужчиной. Алкоголь не употребляет.
После 20 апреля 2015 г. больная к врачам не являлась, никакого лечения не проходила. Лишь 26 апреля 2019 г. ей было направлено письмо с просьбой явиться на прием, после чего до 2025 г. записи о проводимом лечении в медицинской карте отсутствуют.
На запрос представителя административного ответчика ФИО1 – Иванова С.Н. ГБУ РМЭ «Волжский центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» сообщило, что ФИО1 поступила в учреждение 25 апреля 2012 г., выбыла 04 августа 2015 г. в связи с 18-летием. В документах архивного фонда учреждения отсутствует информация о нахождении ФИО1 в наркологическом отделении ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ». (л.д. 32)
Из медицинского заключения № 240 от 18 апреля 2023 г. следует, что при исследовании в организме ФИО1 наркотические, психотропные вещества и их метаболиты не выявлены.
По заключению ГБУ РМЭ «Республиканский психоневрологический диспансер» противопоказания к управлению автотранспортном при медицинском обследовании ФИО1, проведенном 18 апреля 2023 г., не выявлены. (л.д. 33-34).
По сведениям ОМВД России по Моркинскому району ФИО1 на профилактическом учете в ПДН не состоит. (л.д. 35)
По сообщению Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Моркинском муниципальном районе № от 14 апреля 2025 г., ФИО1 на учете в указанной комиссии, как семья, находящаяся в социально опасном положении, не состоит. (л.д. 36)
ФИО1 на диспансерном учете и профилактическом наблюдении у врача-нарколога не состоит, за медицинской помощью не обращалась, наркологических заболеваний не выявлено. (л.д. 37)
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказу Росстата от 22 ноября 2010 г. № 409 «Об утверждении Практического инструктивно-методического пособия по статистике здравоохранения», под диагностикой понимается комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, а диагнозом является установление врачом наличия заболевания или состояния по его симптомам, синдромам, признакам, результатам лабораторных исследований или другим данным. При этом, основное состояние (диагноз) определяется как диагноз, установленный в конце эпизода оказания медицинской помощи, по поводу которого больному проводилось основное лечение или исследование.
Согласно заключению ВК Волжской ЦГБ от 16 января 2014 г. ФИО1 была поставлена на профилактический учет с 1 квартала 2014 г. с диагнозом С. До 16 января 2014 г. никаких обследований для уточнения диагноза не проводилось.
На момент постановки ФИО1 на учет у врача-нарколога Волжской ЦГБ действовала Инструкция о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденная Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 г. N 704.
Диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежали все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.
За лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождалось клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту группа риска), организовывалось профилактическое наблюдение.
Целью профилактического наблюдения являлось предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий.
За время профилактического наблюдения лица группы риска должны получать необходимую медицинскую помощь, способствующую прекращению пьянства и употребления наркотических и других одурманивающих средств.
Срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, установлен Инструкцией в 1 год.
За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии.
Осмотры наркологических больных и лиц группы риска необходимы для осуществления контроля за состоянием больного в процессе динамического наблюдения, проведения лечения и профилактических мер медицинского характера. При этом осмотром наркологических больных или лиц группы риска может считаться только личный контакт с пациентами участкового врача психиатра-нарколога, участковой медсестры, фельдшера наркопункта, фельдшера (медсестры) социальной помощи, сопровождающийся обследованием, лечебным воздействием или назначением медикаментозных средств.
Частота осмотров подростков, злоупотребляющих алкоголем, - не реже 1 раза в месяц.
Содержание медицинской карты амбулаторного наркологического больного на имя ФИО1 не позволяет установить дату постановки ее на диспансерный учет, поскольку сроки осмотра больной, состоящей на профилактическом учете, медицинским персоналом соблюдены не были. Отметок о переводе с профилактического на диспансерный учет не произведено.
Как следует из сведений о регистрации ФИО1, с 18 марта 2005 г. она зарегистрирована на территории <адрес> Республики Марий Эл по месту жительства – <адрес> <адрес>.
По сведениям Волжской школы-интерната ФИО1 выбыла из школы 04 августа 2015 г.
В указанной выше Инструкции, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 г. № 704, снятие с диспансерного учета производилось по нескольким причинам, в том числе при изменении постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой наркологическим учреждением (подразделением) территории, в том числе в связи с передачей под диспансерное наблюдение в другое наркологическое учреждение (подразделение).
После окончания обучения и выезда по постоянному месту жительства вопрос о снятии ФИО1 с учета врачом-наркологом не ставился и не разрешался.
Кроме того, в указанной Инструкции предусмотрено, что в отдельных случаях, когда наркологическое учреждение не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры (в том числе обращения в местные органы внутренних дел), при отсутствии объективных сведений о его месте нахождения - данный больной снимается с диспансерного учета. Решения о снятии с учета в этих случаях также выносятся на ВКК учреждения, где наблюдался больной.
Таким образом, по всем требованиям действовавшего до издания Приказа Минздрава России от 13 декабря 2018 г. № 877 законодательства ФИО1 подлежала снятию с профилактического учета у врача-нарколога, а следовательно, сведения о нахождении ее на диспансерном учете являются неактуальными и не могут быть положены в основу принятия решения о прекращении действия прав управления транспортными средствами.
Иных доказательств, подтверждающих факт наличия у ФИО1 противопоказаний медицинского характера для управления транспортными средствами административным истцом суду не представлено, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и аннулировании водительского удостоверения оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Моркинский районный суд Республики Марий Эл в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий
Судья Т.И.Лапшина
26 июня 2025 г.