Решение по делу № 2А-18/2023 от 16.02.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2023 г. с. Б. Солдатское

Судья Большесолдатского районного суда <адрес> Шевляков В.И., рассмотрев административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства по административному иску прокурора <адрес> к администрации Сторожевского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия в непринятии мер по оборудованию здания МКУК «Сторожевский ЦСДК» тактильными наземными указателями, распознаваемыми инвалидами по зрению, возложении обязанности на администрацию Сторожевского сельсовета <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по оборудованию здания МКУК «Сторожевский ЦСДК» тактильными наземными указателями, распознаваемыми инвалидами по зрению,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор <данные изъяты> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сторожевского сельского совета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Сторожевского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания МКУК «Сторожевский ЦСДК», расположенного по адресу: <адрес> тактильными наземными указателями, распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и (или) посредством осязания стопами ног; об обязании администрацию Сторожевского сельсовета <адрес> в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную выполнить мероприятия по оборудованию здания МКУК «Сторожевский ЦСДК» тактильными наземными указателями, распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и (или) посредством осязания стопами ног.

В обоснование административных исковых требований указывает, что прокуратурой <адрес> в соответствии с заданием прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов», на системной основе осуществляется надзор за соблюдением законодательства осоциальной защите прав инвалидов. Проведенной проверкой в деятельности администрации Сторожевского сельсовета <адрес> выявлены нарушения названного законодательства.

Проверкой установлено, что по адресу: <адрес> расположено нежилое здание МКУК «Сторожевский ЦСДК», относящееся к категории общественных зданий. В здании расположено муниципальное учреждение культуры - МКУК «Сторожевский ЦСДК», подведомственное администрации Сторожевского сельсовета.

В нарушение требований ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ, ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №348-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пп. ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, а также норм ФИО4 <данные изъяты>, вобщественном здании МКУК «Сторожевский ЦСДК», расположенном по адресу: <адрес>,не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству лиц с ограниченными возможностями здоровья: здание, имеющее на входе бетонное крыльцо, не обеспечено информированиеминвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (лестницам) посредством устройства тактильно-контрастных наземных указателей по ФИО4 <данные изъяты> или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками, а именно отсутствуют тактильные наземные указатели распознаваемые инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и (или) посредством осязания стопами ног.

Таким образом, общественное здание МКУК «СторожевскийЦСДК»не соответствует требованиям безбарьерности для лиц с ограниченными возможностями здоровья, круг которых является неопределенным,увеличивает их затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости данных лиц, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плоховоспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствие предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, способно спровоцировать ситуации риска и влекут нарушение прав лиц с ограниченными возможностями здоровья, что не соответствует направлению социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Нежилое здание МКУК «СторожевскийЦСДК» находится в собственности Сторожевского сельсовета и используется для размещения социального объекта культуры, подведомственного администрации Сторожевского сельсовета.

Администрацией сельсовета с момента регистрации права собственности на здание дома культуры в 2017 году, и до настоящего времени мер к оснащению общественного здания тактильными наземными указателями, распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и (или) посредством осязания стопами ног, не принято. Допущенное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями здоровья на организацию безбарьерной среды для них.

Согласно положениям ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Устава Большесолдатского сельсовета, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельсовета относится к вопросам местного значения поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии сними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Ссылаясь на ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст.ст.39,124,125 КАС РФ просит административные исковые требования удовлетворить.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ административный истец просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

ДД.ММ.ГГГГ Большесолдатским районным судом <адрес> вынесено определении о рассмотрении административного искового заявления в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика администрации Сторожевского сельсовета <адрес>, согласно поступившего в суд заявления, не возражает о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям ст. 7 Конституции РФ, ФИО2 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона №181-ФЗ, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно п. п. 1, 3, 5 ч.1 ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), среди прочего: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В соответствии с положениями ст. 9 Конвенции о правах инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированная Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ФЗ, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространятся «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №348-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»,жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию зданий закреплены в"<данные изъяты>. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. <данные изъяты>" (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 904/пр) (далее по тексту - Свод правил).

Свод правил разработан в целях обеспечения соблюдения требований федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации", от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании", от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно пп. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил, информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ФИО4 <данные изъяты> или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Согласно пп. 6.1.1 Свода правил, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1029-ст утвержден и введен в действие "ФИО4 <данные изъяты>. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования" (далее по тексту - <данные изъяты>), который распространяется натактильные наземные указатели (ТНУ), распознаваемые инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног, и устанавливает технические требования к используемым материалам и технологиям, определяет их назначение, места размещения и основные правила применения и обустройства.

Согласно пп. 4.1.1 <данные изъяты>, тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования - на пешеходных путях территорий общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры.

Согласно пп. 4.3.1 <данные изъяты> напольные ТНУ обустраивают на коммуникационных путях в жилых зданиях, в которых проживают инвалиды по зрению, в производственных зданиях предприятий ВОС и других предприятий, на которых организуют рабочие места для инвалидов по зрению, в общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения, на объектах транспортной инфраструктуры (в аэропортах, на автовокзалах и автостанциях, железнодорожных вокзалах, станциях метрополитена) для предупреждения инвалидов по зрению о возможных опасностях на путях их следования, а также для тактильного обозначения путей безопасного передвижения к месту получения услуги.

Согласно положениям ч.1 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельсовета относится к вопросам местного значения поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии сними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что по адресу: <адрес> расположено нежилое здание МКУК «Сторожевский ЦСДК», относящееся к категории общественных зданий. В здании расположено муниципальное учреждение культуры - МКУК «Сторожевский ЦСДК», подведомственное администрации Сторожевского сельсовета.

В общественном здании МКУК «Сторожевский ЦСДК», расположенном по адресу: <адрес>,не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству лиц с ограниченными возможностями здоровья: здание, имеющее на входе бетонное крыльцо, не обеспечено информированием инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (лестницам) посредством устройства тактильно-контрастных наземных указателей по ФИО4 <данные изъяты> или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками, а именно отсутствуют тактильные наземные указатели распознаваемые инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и (или) посредством осязания стопами ног.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Отсутствие предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, способно спровоцировать ситуации риска и влекут нарушение прав лиц с ограниченными возможностями здоровья, что не соответствует направлению социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

Исходя из особенностей формирования бюджета муниципального образования Сторожевского сельского совета <адрес>, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учётом изложенного, приведенных положений правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес>.

Руководствуясь ст. 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сторожевского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания МКУК «Сторожевский ЦСДК», расположенного по адресу: <адрес>тактильными наземными указателями, распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и (или) посредством осязания стопами ног.

Обязать Администрацию Сторожевского сельсовета <адрес> в течение6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по оборудованию здания МКУК «Сторожевский ЦСДК» тактильными наземными указателями, распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и (или) посредством осязания стопами ног.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Большесолдатский районный суд <адрес> в течение пятнадцати дней со дня его получения.

Судья В.И. Шевляков