Гражданское дело № 2-2816/2022

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

28 июня 2022 г.

Советский районный суд в составе председательствующего — судьи Арсланалиева А.Х., при секретаре — ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к МВД по (Центральной жилищно-бытовой комиссии (ЦЖБК) МВД по РД) о признании решения (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) в части снятия его с жилищного учета (исключении из списка очередников) в соответствии с п. 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ незаконным и обязании восстановить его на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма с даты постановки его на учет,-

установил:

истец ФИО3 и его представитель по доверенности ФИО5 обратились в суд с указанным иском, в котором просит суд:

- признать решение (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по в части снятия истца ФИО3 с жилищного учета (исключения из списка очередников) в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, незаконным.

- обязать ответчика, МВД по РД (Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по РД), восстановить истца, ФИО3, на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с даты постановки на учет, с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО3 и его представитель ФИО5 исковые требования поддержали по изложенным в иске доводам.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО6 просила суд отказать в удовлетворении иска, указав, что как следует из выписки протокола заседания ЦЖБК МВД по от ДД.ММ.ГГГГ №, истец был снят с жилищного учета на основании пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, в связи с отсутствием в учётном жилищном деле документов, послуживших основанием принятия на учет, доказательств принятия жилищно-бытовой комиссией решения о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно в учетном деле истца отсутствует заявление (рапорт) о принятии на учет, доказывающий факт подачи им документов до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ЖК РФ, принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по месту их работы (службы) после ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено.

Так же исковом заявлении истец указывает на нарушение со стороны МВД по предусмотренного ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ тридцатидневного срока для принятия решения о снятии истца с жилищного учета, исчисляемого с момента, когда МВД по были выявлены указанные обстоятельства, послужившие основанием для принятия соответствующего решения о снятии.

В определении Судебной коллегии Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-кг16-2 указано, что срок, предусмотренный ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ не является пресекательным, так как в Жилищном кодексе РФ нет запрета на принятие решения о снятии гражданина с жилищного учета по истечению указанного срока.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) решения о снятии с учета граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях могут быть обжалованы гражданами в судебном порядке.

Истец ФИО3, согласно выписке из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, в звании подполковника полиции, уволен с должности начальника отдела БСТМ МВД по РД по пункту 2 части 1 статьи 82 (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ с выслугой лет в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия 21 год 1 месяц 7 дней, в льготном исчислении 24 года 7 месяцев 28 дней.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с письменным рапортом к руководству по месту службы, о включении его в очередь для получения жилья. К рапорту были приложены справки о составе семьи, справки с БТИ об отсутствии у членов семьи жилого помещения, копии паспортов и т.д. На основании рапорта были проверены жилищные условия и решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД, по РД от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) истец был включен в общий список первичной постановки на жилищный учет со дня подачи рапорта составом семьи из 4 человек, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ

С этого времени ЦЖБК МВД по производила перерегистрацию списков очередников и обновляла документы в жилищно-учетном деле истца. Так, ДД.ММ.ГГГГ у истца родилась дочь, ФИО2, сведения о которой были представлены в ЦЖБК МВД по РД и она была включена как 5-й член семьи.

Последнее сообщение о включении истца в сводный список очередников поступило истцу ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) за подписью врио начальника УОТО МВД по РД ФИО7 Согласно указанному сообщению, решением ЦЖБК МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) истец включен в сводный список ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплаты жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на 2020 год, с даты постановки на жилищный учет в МВД по РД с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ответу на запрос истца за подписью начальника УОТО МВД по РД ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с приказом-МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № с целью подготовки единого списка сотрудников (пенсионеров) МВД по РД, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых до ДД.ММ.ГГГГ, была произведена инвентаризация учетных дел сотрудников подразделений МВД по РД.

ЦЖБК МВД по РД (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), по результатам инвентаризации учетных дел, было принято решение о проведении служебной проверки с целью выяснения обстоятельств отсутствия в учетном жилищном деле истца, заявления о принятии на учет и документов, явившихся основанием для принятия на учет и подтверждения нуждаемости. После введения в действие Жилищного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 188-ФЗ, принятие граждан на учет после ДД.ММ.ГГГГ осуществляется органами местного самоуправления, принятие по месту службы не предусмотрено.

Решением ЦЖБК МВД по РД (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) истец с семьей в составе 5 человек снят с учета в соответствии п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ. Выписка из решения ЦЖБК МВД по РД якобы направлена истцу по месту жительства посредством почтовой связи от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Согласно статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (Закон №) граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений данной статьи.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях при выявлении в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования закон не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до ДД.ММ.ГГГГ принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Рапорт (заявление) о включении истца в список нуждающихся в улучшении жилищных условий подан ДД.ММ.ГГГГ. Решение ЦЖБК МВД по РД так же свидетельствует о включении истца в общий список очередности с момента подачи рапорта, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается из архивной выписки от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные истцом документы для постановки на учет соответствовали предъявляемым требованиям приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 169 «Об утверждении Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений».

В соответствии с п. 9 данной Инструкции, для рассмотрения вопроса о принятии истца на учет в ЖБК подразделения, к которому приложил соответствующие документы, ЖБК подразделения рассматривает поступивший рапорт (заявление) с прилагаемыми документами и принимает одно из следующих решений: ходатайствовать перед ЦЖБК об удовлетворении просьбы сотрудника (работника) либо оставлении просьбы без удовлетворения. Данное решение оформляется протоколом, который представляется в Хозяйственное управление со всеми документами, послужившими основанием для принятия такого решения. Если к представленному протоколу необходимые документы в полном объеме не приложены, Хозяйственное управление возвращает его в соответствующую ЖБК подразделения с указанием конкретных причин возврата.

Учет сотрудников (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку (в случае с истцом - ДД.ММ.ГГГГ).

Ежегодно в сроки, устанавливаемые Центральной комиссией, Хозяйственное управление совместно с ЖБК подразделений проводит перерегистрацию сотрудников (работников), состоящих на учете, в ходе которой, при необходимости, дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Все изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетные дела сотрудников (работников). В учетном деле истца так же вносились изменения, что говорит о перерегистрации и об этом свидетельствует тот факт, что состав семьи истца с учетом рождения дочери ЦЖБК МВД по РД был увеличен до 5 человек.

Согласно п. 17 Инструкции решение о снятии сотрудников (работников) с учета принимается Центральной комиссией, о чем ЖБК подразделений ставятся в известность в письменной форме с указанием конкретных оснований. С данным решением соответствующие сотрудники (работники) должны быть ознакомлены в установленном порядке.

В нарушение указанного пункта Инструкции ЦЖБК МВД по РД не уведомила ЖБК подразделения, где истец ранее проходил службу, а также не уведомила истца заказным письмом.

Согласно данной Инструкции на каждого сотрудника (работника), принятого на учет, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, послужившие основанием для принятия на учет. При этом оригиналы указанных документов хранятся в Хозяйственном управлении, а их копии - в ЖБК подразделений.

Снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органом, на основании решения которого, такие граждане были приняты на данный учет. При этом ЖК РФ устанавливает требование для указанного органа относительно сроков принятия им решений о снятии с учета. В частности, согласно ч. 2 ст. 56 ЖК РФ данный орган должен принимать решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не позднее чем через 30 рабочих дней со дня выявления случаев, послуживших основанием для снятия с учета. Поэтому решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 комментируемой статьи.

Как следует из ответа, представленного УОТО МВД по РД, инвентаризация учетных дел очередников подразделений МВД по РД и территориальных органов МВД России на районном уровне была проведена в соответствии с приказом МВД по РД № от ДД.ММ.ГГГГ, результаты которой ЦЖБК МВД по РД были рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), а решение о снятии с учета принято ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), то есть по истечению более 6 месяцев, что является нарушением требований ч. 2 ст. 56 ЖК РФ.

Проведенная по результатам инвентаризации служебная проверка осуществлена с нарушением требований Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ. Согласно указанного Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, служебная проверка проводится по решению Министра внутренних дел, в отношении сотрудника органов внутренних дел, подчиненного ему по службе. Основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ, а также заявление сотрудника. Пункт 15 Порядка гласит, что решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения. Согласно п. 16, в соответствии с частью 4 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению Министра внутренних дел Российской Федерации или руководителя (начальника), принявшего решение о проведении служебной проверки, может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. С момента как ЦЖБК МВД по РД были рассмотрены результаты инвентаризации учетных дел очередников (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) и до принятия решения о снятии истца с учета (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) прошло более 6 месяцев, что является нарушением требований вышеназванного Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ».

Протокол от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истец был поставлен на учет, никем не оспорен, недействительным не признан, а его заверенная копия имеется в архиве МВД по РД и приобщена к жилищно-учетному делу истца. Помимо этого, истец ежегодно проходил перерегистрацию. В самом тексте протокола указано на то, что истец предоставил все необходимые документы.

Вины истца в том, что в его жилищно-учетном деле не оказалось его заявления (рапорта) о постановке на учет, нет, тем более, все документы носят гриф «секретности» с учетом занимаемой истцом должности.

В тоже время, из заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при аналогичных обстоятельствах, часть сотрудников с учета не были сняты.

Таким образом, исковые требования следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к МВД по (Центральной жилищно-бытовой комиссии (ЦЖБК) МВД по РД,-удовлетворить.

Признать решение ЦЖБК МВД по РД (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) в части снятия ФИО3 с жилищного учета (исключении из списка очередников) в соответствии с п. 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ,- незаконным.

Обязать МВД по восстановить ФИО3 на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма с даты постановки его на учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан течение месяца со дня принятия в окончательной форме через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Х. Арсланалиев