Дело № 2а-659/2022

64RS0048-01-2022-001198-23

Решение

Именем Российской Федерации

07 июля 2022 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Левиной З.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сакаевой А.С., с участием старшего помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Мишина ФИО11 представителя административного ответчика администрации муниципального образования «» - ФИО1 ФИО12 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), представителя заинтересованного лица комитета по управлению имуществом города Саратова - ФИО2 ФИО13. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фрунзенского района г. Саратова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исполнить пункты распоряжения,

установил:

прокурор Фрунзенского района г. Саратова (далее - прокурор), действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация, администрация МО «Город Саратов») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исполнить пункты распоряжения. Свои требования основывает на следующем.

Прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова проведен мониторинг состояния законности в сфере соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде района.

22.05.2020 года администрацией муниципального образования «город Саратов» издано распоряжение № 170-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (литАА1)», согласно п. 2.1 которого собственникам помещений в многоквартирном доме предписано в течение трех месяцев со дня издания распоряжения надлежит произвести отселение из занимаемых помещений. Пунктом 2.2 распоряжения собственникам помещений предписано произвести снос указанного дома в срок до 16.12.2020 года.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства и на нарушение статей 32, 51, 57, 85 ЖК РФ и п. 3 распоряжения администрации МО «Город Саратов» № 170-р от 20.12.2020 года прокурор указал, что администрацией жителям дома, проживающим на условиях социального найма, иные благоустроенные жилые помещения взамен аварийных до настоящего времени не предоставлены, а неосуществление же собственниками жилых помещений в установленный распоряжением срок сноса аварийного жилого дома является основанием для принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, а также изъятия жилых помещений у их собственников.

Прокурор полагал, что бездействие администрации создает реальную угрозу для жизни и здоровья для неопределенного круга лиц, поскольку дом признан аварийным, основные несущие конструкции которого имеют значительную степень износа, что может стать следствием обрушения дома, причинения вреда жизни и здоровью.

На основании изложенного, с учетом уточнений административных исковых требований, просит суд признать бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении пунктов 2.1, 2.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» № 170-р от 22.05.2020 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (литАА1)» по не проведению отселения из занимаемых помещений, не проведению сноса многоквартирного жилого дома по адресу: <...> (лит АА1)» незаконным; возложении обязанности исполнить пункты распоряжения, то есть произвести отселение из занимаемых помещений, произвести снос многоквартирного жилого дома по адресу: <...> (литАА1) в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании старший помощник прокурора Фрунзенского района г. Саратова Мишин А.Н. заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержал по доводам изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «» - ФИО1 ФИО14. возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица комитета по управлению имуществом города Саратова - Котлов ФИО15 возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ч. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с положениями ст. 86, ч.ч. 1 и 2 ст. 89 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Нормами ч. 1 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Частью 8 ст. 32 ЖК РФ определено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Согласно материалам дела прокурор Фрунзенского района г. Саратова обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно заключению межведомственной комиссии № 60/Ф от 15.11.2019 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (литАА1), признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.11-13).

В ходе проведенного прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова мониторинга установлено, что распоряжением администрации МО «Город Саратов» от 20.05.2020 года № 170-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (литАА1), на основании заключения от 15.11.2019 года №60/Ф межведомственной комиссии, согласно которому указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.14).

Согласно информации, предоставленной администрацией Фрунзенского района г. Саратова от 04.02.2022 года, в реестре муниципальной собственности по Фрунзенскому району г. Саратова муниципальная доля в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <...> (литАА1) отсутствует.

Пунктом 2.1. распоряжения установлена обязанность собственников помещений, расположенных в данном жилом доме, в течение трех месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений.

Пунктом 2.2 распоряжения установлена обязанность собственников помещений, расположенных в данном жилом доме, произвести снос указанного дома до 16.12.2020 года.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что орган местного самоуправления, приняв решение о сносе аварийного дома и предоставлению гражданам иных жилых помещений, путем издания распоряжения от 22.05.2020 года № 170-р, обязан выполнить данное действие в разумный срок, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц и сама процедура отселения является компетенцией органа местного самоуправления.

Судом установлено, что многоквартирный дом по адресу: <...> (литАА1) подлежит расселению в рамках ведомственной целевой программы «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01.07.2019 года № 1184.

Из материалов дела следует, что нежилое помещение № 1 площадью 66,3 кв.м., расположенное на 1 этаже по адресу: <...> (литАА1) принадлежит на праве собственности Голубитченко ФИО16. (л.д. 43)

Жилое помещение площадью 95,9 кв.м., расположенное на 2 этаже по адресу: , ул. им. ФИО3, (литАА1), принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4 ФИО18 ФИО4 ФИО17 (л.д. 44)

Жилое помещение площадью 55,7 кв.м., расположенное на 1 этаже по адресу: , ул. им. ФИО3, (литАА1), принадлежит на праве собственности ФИО5 ФИО19. (л.д. 46-47)

Таким образом, судом установлено, что в установленный распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ срок собственники жилых помещений не произвели снос аварийного жилого дома, данное обстоятельство является основанием для принятия соответствующих решений об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, и решения об изъятии жилого помещения у каждого собственника, государственную регистрацию этого решения и государственную регистрацию прав на жилые помещения и уведомление собственника жилого помещения об изъятии его жилого помещения.

Однако до настоящего времени администрация, признав дом аварийным и подлежащим сносу, не предприняла никаких действий (не инициировала процедуру) по сносу указанного дома, что повлекло нарушение жилищных прав собственников жилых помещений, нанимателей жилых помещений и членов их семей, поскольку определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц и сама процедура отселения является компетенцией органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете по управлению имуществом города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 29.09.2011 года № 7-71 «О реорганизации комитета по управлению имуществом города Саратова и комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества и от имени администрации полномочия в области земельных отношений в части и в порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, на протяжении длительного времени не осуществил необходимых действий, в связи с чем, на административного ответчика необходимо возложить обязанность устранить нарушение прав неопределенного круга лиц, исполнив в пределах своих полномочий п. 2.1, п. 2.2 распоряжения в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таком положении административные исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исполнить пункты распоряжения, подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика администрации МО «Город Саратов» суд не находит заслуживающими внимания, поскольку неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами аварийного дома, так и иных граждан, в связи с чем, прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статей 39, 218 КАС РФ. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Фрунзенского района г. Саратова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исполнить пункты распоряжения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неисполнении в пределах своих полномочий п. 2.1, п. 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «» №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: , ул. им. ФИО3, (лит АА1)» по не проведению отселения из занимаемых помещений, не проведению сноса многоквартирного жилого дома по адресу: , ул. им. ФИО3, (лит АА1).

Обязать администрацию муниципального образования «» исполнить в пределах своих полномочий п. 2.1, п. 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «» №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: , ул. им. ФИО3, (лит АА1)», то есть произвести отселение из занимаемых помещений, провести снос многоквартирного жилого дома по адресу: , ул. им. ФИО3, (лит АА1) в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Срок изготовления мотивированного решения суда – 15 июля 2022 года.

Судья

З.А. Левина