Дело №
УИД 53RS0№-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Поддорье
Новгородской области 01 августа 2025 года
Старорусский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Ивановой Ю.А.,
при секретаре Трофимовой И.Н..,
с участием представителя административного ответчика – Администрации Поддорского муниципального района ФИО4,
заинтересованного лица – помощника Холмского межрайонного прокурора Новгородской области Переходова М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФИО2 муниципального района ФИО3, ФИО2 муниципального района о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия,
установил:
Представитель административного истца ФИО9, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с административным иском к ФИО2 муниципального района ФИО3, ФИО2 муниципального района (далее - административные ответчики) по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в адрес ФИО2 муниципального района электронное обращение. Обращение было рассмотрено и был дан ответ за подписью ФИО2 муниципального района ФИО3, однако данный ответ был рассмотрен без соблюдения требований п. 1 ч. 1 ст. 10, ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ, а именно не было обеспечено его объективное и всесторонне рассмотрение, не был осуществлен контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений. Просит признать за ФИО1 право получить письменный ответ по существу вопросов - «Об ознакомлении с деятельностью общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» и максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население». «Готовы ли Вы оказывать поддержку деятельности ОД ОГР «Источник Власти» в части подготовки волонтёров и их обучении?», в рамках рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ с исх.№ и обязать ФИО2 муниципального района <адрес> обеспечить рассмотрение доводов (вопросов) - «Об ознакомлении с деятельностью общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» и максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население», «Готовы ли Вы оказывать поддержку деятельности ОД ОГР «Источник Власти» в части подготовки волонтёров и их обучения?», изложенного в обращении от ДД.ММ.ГГГГ с исх.№, в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В представленном в адрес суда заявлении увеличении, уточнении, не изменяя основания и предмета своих требований, административный истец ФИО1, наряду с ранее заявленными административными исковыми требованиями, просила признать бездействие административного ответчика при рассмотрении обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с исх.№- незаконным; признать должностное лицо - ФИО2 муниципального района <адрес> ФИО3, виновной в нарушении порядка рассмотрения обращений граждан, установленного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с рассмотрением обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с исх.№.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФИО2 муниципального района <адрес> ФИО3
Представитель административного ответчика – ФИО2 муниципального района <адрес> ФИО5 в судебном заседании поддержал свои возражения, просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель прокуратуры ФИО6 просил суд исковые требования удовлетворить.
Административный истец ФИО1 и ее представители ФИО8, ФИО9, извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились.
ФИО2 муниципального района ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела извещена, в судебное заседание не явилась и о причинах своей не явки не сообщила.
На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствие с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа (ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила посредством электронной почты в адрес ФИО2 муниципального района <адрес> заявление, в котором просила оказать содействие в реализации конституционного права на объединение с гражданами РФ путем предоставления информации (наименование, реквизиты, контактные данные руководящих органов) о действующих на территории ФИО2 <адрес> общественных объединениях, а также проинформировать её по вопросу: «Готова ли ФИО2 оказывать поддержку деятельности ДО ОГР «Источник Власти» в части подготовки волонтёров и их обучения?».
ДД.ММ.ГГГГ указанное заявление поступило и зарегистрировано в ФИО2 муниципального района <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя направлен ответ на указанное обращение. Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие таких условий, как несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение в результате оспариваемых решений, действий (бездействия) прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконным.
Суд учитывает, что, по своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными полномочиям, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации); в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав в порядке административного судопроизводства, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке ФИО2 22 КАС РФ, отсутствуют, при этом суд принимает во внимание следующие обстоятельства.
Согласно положениям п.3 ст.4 Федерального закона № 59-ФЗ заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Из содержания заявления ФИО1, поступившего в ФИО2 муниципального района, следует, что оно направлено в целях реализации конституционного права на объединение с другими гражданами, имеющими интересы в различных целях общественной и политической жизни, в связи чем, административный истец просила ФИО2 муниципального района сообщить ей «наименование всех общественных объединений и сообществ граждан, в том числе их реквизиты, а также контактные данные их руководящих органов, находящихся на территории ФИО2 <адрес>».
В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.
Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.
Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.
Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
В силу положений абз.1 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений.
Суд также отмечает, что в соответствии со ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сбор, обработка и распространение информации об общественных объединениях, действующих на территории муниципального района, не относится к вопросам местного значения муниципального района.
С учетом приведенных выше норм закона в их взаимосвязи суд приходит к выводу, что у ФИО2 муниципального района отсутствует обязанность по сбору, обработке и распространению информации об общественных объединениях, действующих на территории муниципального района, при этом запрашиваемая административным истцом информация в части общественных объединений, зарегистрированных в качестве юридических лиц, находится в свободном доступе на сервисах государственных органов (Федеральной налоговой службы Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации), и могла быть получена административным истцом самостоятельно (с учетом имеющихся у нее навыков работы в информационно-коммуникационной сети Интернет), а действующее законодательство не предусматривает направление общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица, запрашиваемой ФИО1 информации в какие-либо государственные органы или органы местного самоуправления. При указанных обстоятельствах суд полагает, что с учетом целей направления ФИО1 заявления в ФИО2 муниципального района, о нарушении ее прав и законных интересов будет свидетельствовать не формальное нарушение направление ей не полного ответа, а возникшее в результате этого препятствие в реализации ее права на объединение с другими гражданами. Вместе с тем, исходя из полномочий органа местного самоуправления, частичного наличия запрашиваемой информации в свободном доступе, отсутствия органа, уполномоченного на учет общественных объединений, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, формальное нарушение рассмотрения данного обращения не повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 в той мере, в которой это предусмотрено положениями ст.227 КАС РФ, при этом суд учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был направлен ответ на обращение и в настоящее время она реализовала свое право на объединение с другими гражданами, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФИО2 муниципального района ФИО3, ФИО2 муниципального района о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Ю.А. Иванова