Решение по делу № 2А-70/2023 от 02.02.2023

Дело №2а-70\2023

УИД 22RS0022-01-2023-000009-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2023 года с. Зональное

Зональный районный суд Алтайского края в составе:

судьи Мартьяновой Ю.М.,

при секретаре Сметанниковой А.М.,

с участием помощника прокурора Зонального района Доневой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Зонального района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новочемровского сельсовета Зонального района Алтайского края о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зонального района Алтайского края обратился в суд с административным иском к администрации Новочемровского сельсовета Зонального района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц, просил признать незаконным, бездействие администрации Новочемровского сельсовета Зонального района Алтайского края по невыполнению мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, предусмотренных муниципальной программой: «Профилактика экстремизма и терроризма на территории муниципального образования Новочемровский сельсовет Зонального района Алтайского края на 2020 - 2024 годы», утвержденной постановлением главы Новочемровского сельсовета № 20 от 27.07.2020, по не включению в данную муниципальную программу важных мероприятий в сфере противодействия экстремизму и терроризму на территории сельсовета:

- проведение мониторинга правоприменительной практики в сфере противодействия экстремизму (пп. «а» п.32 Стратегии);

- проведение профилактических работ с целью предотвращение любых форм дискриминации по признаку социальной, расовой, национальной, языковой, политической, идеологической или религиозной принадлежности (абз. 8 пп. «в» п.32 Стратегии);

- формирование в обществе атмосферы неприятия пропаганды и оправдания экстремистской идеологии, ксенофобии, национальной или религиозной исключительности (абз. 9 пп. «в» п.32 Стратегии);

- содействие активному распространению идеи исторического единства народов Российской Федерации (абз. 3 пп. «ж» п.32 Стратегии);

- организация с привлечением лидеров общественного мнения, популярных блогеров создание и распространение в СМИ и сети "Интернет" информационных материалов (печатных, аудиовизуальных и электронных) в области противодействия идеологии терроризма / экстремизма (п. 3.1.1 Плана / абз. 8 пп. «д» п.32 Стратегии)

- проведение общественно-политических, культурных и спортивных мероприятий, посвященных Дню солидарности в борьбе с терроризмом - 3 сентября (п.2.1 Плана, п. 2 с. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ).

Просит обязать Администрацию Новочемровского сельсовета Зонального района Алтайского края начать проведение мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, предусмотренных муниципальной программой: «Профилактика экстремизма и терроризма на территории муниципального образования Новочемровский сельсовет Зонального района Алтайского края на 2020 - 2024 годы», утвержденной постановлением главы Новочемровского сельсовета № 20 от 27.07.2020, включить в данную муниципальную программу важных мероприятия в сфере противодействия экстремизму и терроризму на территории сельсовета:

На основании ст.187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере противодействия экстремизму и терроризму.

Исполнение органом местного самоуправления требований в области участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования регламентировано нормами федерального законодательства: ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", ФЗ N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Стратегией национальной безопасности РФ до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ 28.11.2014 N Пр-2753. Однако, требования названных правовых актов в указанных сферах административным ответчиком не исполняются, что свидетельствует о незаконном бездействии.

Неисполнение органом местного самоуправления требований в области участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, и экстремизма на территории муниципального образования Новочемровский сельсовет Зонального района Алтайского края, не использование предоставленных законом полномочий, нарушает основные принципы противодействия терроризму, экстремизму, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на общественную безопасность, на профилактику экстремистской и террористической деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Зонального района Донева В.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Новочемровского сельсовета Зонального района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно подпункту 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2013 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

На основании Соглашения на 2022г. о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Зонального района Алтайского края и Администрацией сельсовета вышеуказанные полномочия переданы Администрации сельсовета. Аналогичное соглашение заключалось между органами местного самоуправления муниципального района и сельского поселения и на 2021 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.2 Федерального закона "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, обязанные проводить мероприятия по противодействию терроризму.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 114-ФЗ от 25 июля 2002 года "О противодействии экстремистской деятельности противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Согласно статье 5 Федерального закона N 114-ФЗ от 25 июля 2002 года "О противодействии экстремистской деятельности" в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 28 ноября 2014 года, N Пр-2753, Стратегия разработана в целях конкретизации положений Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", в которых одним из источников угроз национальной безопасности Российской Федерации признана экстремистская деятельность националистических, радикальных религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной обстановки в стране.

Стратегия является основополагающим документом для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, который определяет цель, задачи и основные направления государственной политики в сфере противодействия экстремизму с учетом стоящих перед Российской Федерацией вызовов и угроз и направлен на объединение усилий указанных органов, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в целях пресечения экстремистской деятельности, укрепления гражданского единства, достижения межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия, сохранения этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, формирования в обществе обстановки нетерпимости к экстремистской деятельности и распространению экстремистских идей.

На основании пунктов 24, 25 Стратегии, целью государственной политики в сфере противодействия экстремизму является защита основ конституционного строя РФ, общественной безопасности, прав и свобод граждан от экстремистских угроз. Достижение указанной цели должно осуществляться путем реализации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях мер организационного и правового характера, разрабатываемых с учетом результатов мониторинга в сфере противодействия экстремизму.

На основании п. 26 Стратегии основными задачами государственной политики в сфере противодействия экстремизму являются разработка и осуществление комплекса мер по повышению эффективности профилактики, выявления и пресечения правонарушений и преступлений экстремистской направленности.

Согласно пункту 27 Стратегии основными направлениями государственной политики по противодействию экстремизму в сфере законодательной деятельности являются, в том числе, принятие на региональном и муниципальном уровнях соответствующих целевых программ, предусматривающих формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов.

Пунктом 29 Стратегии предусмотрено, что она реализуется субъектами противодействия экстремизму, в том числе, при формировании и исполнении бюджетов всех уровней; в ходе осуществления права законодательной инициативы и принятия законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов; в ходе контроля за исполнением норм законодательства Российской Федерации в сфере противодействия экстремизму и выполнением мероприятий, предусмотренных планом реализации настоящей Стратегии, планами и программами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию экстремизму;

Пункты 31, 32, 33 Стратегии предусматривают ее реализацию в три этапа.

На первом этапе (2015 год) предполагается осуществить следующие мероприятия: а) разработка плана реализации настоящей Стратегии; б) определение направлений дальнейшего развития законодательства Российской Федерации в сфере противодействия экстремизму; в) совершенствование организационного обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по противодействию экстремистской деятельности.

На втором этапе (2016 - 2024 годы) планируется осуществить следующие мероприятия: а) разработка и принятие законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, направленных на решение задач в сфере противодействия экстремизму; б) выполнение мероприятий в соответствии с планом реализации настоящей Стратегии; в) мониторинг результатов, достигнутых при реализации настоящей Стратегии; г) прогнозирование развития ситуации в области межнациональных и межконфессиональных отношений в Российской Федерации и возможных экстремистских угроз; д) обеспечение вовлечения институтов гражданского общества в деятельность, направленную на противодействие экстремизму: е) создание системы дополнительной защиты информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть "Интернет", от проникновения экстремистской идеологии.

На третьем этапе (2025 год) предусматривается обобщить результаты реализаций настоящей Стратегии и при необходимости сформировать предложения по разработке новых документов стратегического планирования в данной сфере, а также обеспечить принятие мер организационного характера на межведомственном уровне.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Администрацией Новочемровского сельсовета Зонального района Алтайского края 27.07.2020 разработана и утверждена программа «Профилактика терроризма и экстремизма на территории муниципального образования Новочемровский сельсовет Зонального района Алтайского края» на 2020-2024 годы. В нарушение требований законодательства за истекший период 2022 г. не проводились, в том числе, следующие, предусмотренные муниципальной программой, мероприятия: выявление лиц, исповедующих идеи религиозного и национального экстремизма; получение информации из общеобразовательных учреждений сельсовета с целью выявления лиц, придерживающихся радикальных взглядов, выявлению граждан, вовлекающих несовершеннолетних в членство общественно-политических организаций радикального и религиозного характера; проведение контроля за объектами, расположенными на территории сельсовета, с массовым пребыванием людей; мониторинг межрасовых, межнациональных (межэтических) и межконфессиональных отношений, социально-политической ситуации; мотивирование граждан к информированию государственных органов об обстоятельствах, которые могут способствовать предупреждению экстремистской и террористической деятельности; мониторинг по обращениям и жалобам граждан, поступивших в Администрацию сельсовета; обследование располагающихся на территории сельсовета объектов жизнеобеспечения и иных социально-значимых объектов на предмет их физической защищенности от террористической угрозы нарушение; изготовление печатной продукции: листовок, плакатов, брошюр, календарей антитеррористической и антиэкстремистской направленности.

Кроме того, в нарушение требований законодательства, а именно Федерального закона № 35-ФЗ, Стратегии и Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019 - 2023 годы, утвержденный Президентом Российской Федерации 28.12.2018 № Пр-2665 (далее - План) в муниципальную программы не включены важные мероприятия в данной сфере:

В адрес главы Новочемровского сельсовета Зонального района Алтайского края прокурором Зонального района Алтайского края вносилось представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, указанные нарушения до настоящего момента не устранены.

С учетом изложенного, поскольку административным ответчиком до настоящего времени не внесены в муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма мероприятия в сфере противодействия экстремизму и терроризму на территории муниципального образования Новочемровский сельсовет Зонального района Алтайского края, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, суд приходит к выводу о допущенном незаконном бездействии Администрации Новочемровского сельсовета Зонального района Алтайского края и необходимости его устранения.

В связи с чем, административные исковые требования прокурора Зонального района Алтайского края следует удовлетворить.

Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса (часть 5 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По общему правилу, изложенному в статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно положениям статьи 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом. В случае необходимости принудительное исполнение судебного акта производится на основании выданного судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Суд соглашается, что для совершения действий, которые должны быть совершены административным ответчиком, необходимым и достаточным сроком являются 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Зонального района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новочемровского сельсовета Зонального района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новочемровского сельсовета Зонального района Алтайского края по невыполнению мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, предусмотренных муниципальной программой: «Профилактика экстремизма и терроризма на территории муниципального образования Новочемровский сельсовет Зонального района Алтайского края на 2020 - 2024 годы», утвержденной постановлением главы Новочемровского сельсовета № 20 от 27.07.2020, по не включению в данную муниципальную программу важных мероприятий в сфере противодействия экстремизму и терроризму на территории сельсовета.

Обязать администрацию Новочемровского сельсовета Зонального района Алтайского края в срок не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, начать проведение мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, предусмотренных муниципальной программой: «Профилактика экстремизма и терроризма на территории муниципального образования Новочемровский сельсовет Зонального района Алтайского края на 2020 - 2024 годы», утвержденной постановлением главы Новочемровского сельсовета № 20 от 27.07.2020, включить в данную муниципальную программу важные мероприятия в сфере противодействия экстремизму и терроризму на территории сельсовета:

- проведение общественно-политических, культурных и спортивных мероприятий, посвященных Дню солидарности в борьбе с терроризмом - 3 сентября (п.2.1 Плана, п. 2 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Зональный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2023г.

Судья Ю.М. Мартьянова